省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹十八大精神，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新發(fā)展的指導意見
2013-06-09
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹十八大精神，
實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新發(fā)展的指導意見
各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、[]規(guī)劃局、房管局、城管局（委）、市政園林局、水務局、住房公積金管理中心，深圳市人居環(huán)境委，佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、國土城建和水利局、環(huán)境運輸和城市管理局：
黨的十八大報告為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實十八大精神，現(xiàn)就我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)今后一段時期的發(fā)展提出如下指導意見：
一、深刻認識十八大報告對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)提出的新要求和新任務
（一）五位一體、科學發(fā)展
十八大報告提出建設(shè)中國特色社會主義總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。這是科學發(fā)展觀理念的不斷深化和拓展。廣東改革開放三十年經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，同時也存在發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)等結(jié)構(gòu)性問題。深入踐行以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是廣東深化改革開放總的指導思想，更為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了巨大的發(fā)展空間。
（二）生態(tài)文明、美麗發(fā)展
十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。改革開放三十多年，粗放型經(jīng)濟增長方式和外延式城市建設(shè)模式使廣東資源環(huán)境的承受能力變得脆弱，資源環(huán)境約束日益突出。新時期亟需樹立綠色、智慧、包容、人本的新理念，探索具有廣東特色的美麗、宜居、可持續(xù)發(fā)展能力強的城鎮(zhèn)化道路。
（三）四化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展
十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。廣東依托于外向型經(jīng)濟和農(nóng)村工業(yè)化的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，單一強調(diào)了工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，并影響到全省的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進四化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，是廣東新時期突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵抉擇。
（四）城鄉(xiāng)一體、公平發(fā)展
十八大報告提出加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本設(shè)施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。廣東經(jīng)濟總量雖然位居全國第一位，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，已經(jīng)到了迫切需要更加重視公平，實現(xiàn)改革成果和發(fā)展利益普惠共享的階段。
（五）民生保障、創(chuàng)新發(fā)展
十八大報告提出加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系和社會保障體系，到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成。提出不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)與民生息息相關(guān)，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能開創(chuàng)發(fā)展新局面。
我省面臨著全球城市化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和第三次工業(yè)革命浪潮的沖擊，全面推進新型城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)永續(xù)美麗廣東，機遇和挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。
二、明確我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展目標
（一）總體目標
堅持五位一體全面推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強粵港澳合作，建設(shè)珠三角大都市區(qū)世界級城市群，建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群、粵西沿海城鎮(zhèn)帶，粵北地區(qū)綠色崛起。城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，綠色循環(huán)低碳理念得到推廣，城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和居住質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民幸福感不斷提升。傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、集約高效、宜居適度、山清水秀”的新局面。
（二）具體目標
——大都市區(qū)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局盡快形成。以大珠三角世界級城鎮(zhèn)群，三大新型都市區(qū)（廣佛肇+清遠、云浮，深莞惠+汕尾、河源，珠中江+陽江）、三大區(qū)域增長極（粵東汕潮揭城鎮(zhèn)群、粵西湛茂都市區(qū)、粵北韶關(guān)及清遠北部都市區(qū)）為發(fā)展單元的大都市區(qū)化發(fā)展格局得以確立，省對于大都市區(qū)化發(fā)展的統(tǒng)籌力度進一步加大，大都市區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制進一步健全，大都市區(qū)的統(tǒng)計、考核制度初步建立。
——探索制定我省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系?？偨Y(jié)廣東改革開放先行先試現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗，研究國內(nèi)外經(jīng)驗教訓模式標準等，為廣東下一步優(yōu)化、加快發(fā)展，率先探索新型城鎮(zhèn)化模式道路提供指引。
——全省城鎮(zhèn)化水平逐步提高。其中，珠三角城鎮(zhèn)化率已達83%，重在提質(zhì)增效；粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點以上。全省城鎮(zhèn)化率2015年達到70%，繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。
——城鄉(xiāng)通達度進一步提升。在珠三角和粵東西北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以干線鐵路、城際軌道和高快速路為骨架的交通網(wǎng)絡。到2015年，全省基本實現(xiàn)縣縣通高速公路，并貫通出省通道。城際軌道交通與城市重要交通樞紐及公共交通實現(xiàn)無縫銜接，運量達城際公共交通客運的25%。城市空間組織形式的TOD（公交導向型）特征逐步顯現(xiàn)，重點依托珠三角城際軌道站場建成一批高品質(zhì)的TOD綜合開發(fā)示范點。
——縣域綜合實力顯著增強。到2015年，縣域經(jīng)濟占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到25%以上；全省5萬人以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量達到120個；打造110個名鎮(zhèn)、1900個名村；實現(xiàn)基本公共服務全域覆蓋。
——生產(chǎn)空間集約高效。到2015年，全省土地開發(fā)建設(shè)比率控制在11%以內(nèi)，工業(yè)用地占全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例控制在20%左右，單位建設(shè)用地產(chǎn)出率與“十一五”期末相比有較大增長。
——生活空間宜居適度。到2015年，全省保障性住房覆蓋面達20%左右；完成200條“城中村”的更新改造；建成1800個以上宜居社區(qū)。全省市、縣、鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)全部達標，其中珠三角文化設(shè)施達全國一流水平；全省復興嶺南特色歷史文化街區(qū)95處以上；全省綠色建筑面積達到4000萬平方米以上。
——生態(tài)空間山清水秀。到2015年，全省城市人均公園綠地面積達15平方米以上，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡；新建和改造水廠規(guī)模達到1500萬立方米/日以上，新建和更新改造供水管網(wǎng)達到2萬公里以上；城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，其中珠三角90%以上、其他地區(qū)75%以上；生活垃圾無害化處理率達到85%以上，其中珠三角90%以上、其他地區(qū)75%以上。
——建筑業(yè)綜合實力得到顯著提升。到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到10000億元和3000億元，均比2010年翻一番，建筑業(yè)總產(chǎn)值保持每年14%的增長、增加值保持每年12%的增長。年產(chǎn)值100億元以上的建筑企業(yè)超過15家，年產(chǎn)值500億元以上的建筑企業(yè)超過2家。建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上。施工特級企業(yè)數(shù)量達到15家，勘察設(shè)計綜合甲級企業(yè)數(shù)量達到15家。
三、加快建設(shè)大珠三角世界級城市群，引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展
（一）珠三角融合發(fā)展，率先建成代表國家參與全球競爭的世界級城市群
在CEPA和粵港、粵澳合作框架下，加強珠三角與港澳的深度合作，率先實施新一輪開放改革，著眼參與國際競爭和引領(lǐng)國家發(fā)展，積極培育金融合作區(qū)、信息數(shù)據(jù)區(qū)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等特殊政策地區(qū)，強化先進生產(chǎn)功能和高端服務功能，建成國際事務管理和交流中心，打造充滿活力的世界級城鎮(zhèn)群。近期重點聯(lián)合港澳推進重點合作區(qū)建設(shè)，積極探索區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、旅游合作區(qū)及生活合作區(qū)的建設(shè)模式。開展打造世界級城市群的研究，積極推動粵港澳合作建設(shè)、各城市聯(lián)動開發(fā)，共同提升大珠三角融合發(fā)展的水平。
（二）深化珠三角三大都市區(qū)的分工與合作
發(fā)揮廣州、深圳作為國家和區(qū)域中心城市的要素集聚作用，培育自主創(chuàng)新能力，提高國際化程度，大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和高端生活服務業(yè)。珠三角中部都市區(qū)（包括廣州、佛山、肇慶）要優(yōu)化布局分工，發(fā)展成為珠三角輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)中心之一。東岸都市區(qū)（包括深圳、東莞、惠州）要發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補和結(jié)構(gòu)性對接，發(fā)展成為具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務中心。西岸都市區(qū)（包括珠海、中山、江門）要抓住港珠澳大橋建設(shè)的契機，加強與香港、深圳的聯(lián)系，推進珠澳一體化和通道對接，成為珠三角加快發(fā)展的重點地區(qū)。
（三）構(gòu)筑共建共享的一體化區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快現(xiàn)代綜合交通承運體系、清潔安全可靠能源保障體系、人水和諧濱水水工體系以及便捷高效信息網(wǎng)絡體系等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足粵港澳作為全國、國際戰(zhàn)略通道的定位，以海港和空港共同形成的“?？战M合港群”為鏈接點，將連通內(nèi)陸的高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)組成的“內(nèi)際交通網(wǎng)”，與聯(lián)系海外的遠洋運輸線和國際航線組成的“海空運輸網(wǎng)”連為一體，形成多式聯(lián)運、綜合立體的對外交通體系。盡快建成珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡，大力推進軌道站點周邊土地綜合開發(fā)（TOD）。建設(shè)政府信息資源共享平臺，統(tǒng)籌珠三角基礎(chǔ)地理及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)空間信息資源的開發(fā)利用。
（四）完善粵港澳區(qū)域協(xié)作治理體制，共建環(huán)珠江口優(yōu)質(zhì)生活圈
建立健全深港、珠澳跨界基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、鄰接地區(qū)土地利用等協(xié)調(diào)機制。制定工作準則和行動綱領(lǐng)，推進三地基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加強灰霾治理、污水垃圾處理等方面的合作，劃定區(qū)域綠地，完善動態(tài)檢測，共同維護和保障生態(tài)安全。落實粵港澳三地《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》和《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，在環(huán)境生態(tài)、低碳發(fā)展、文化民生、優(yōu)化區(qū)域土地利用及綠色交通組織等五個主要領(lǐng)域深化合作。圍繞環(huán)珠江口灣區(qū)推動高端服務功能集聚，提升灣區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)，將灣區(qū)建成區(qū)域創(chuàng)新基地、多元文化融合區(qū)和生態(tài)良好的優(yōu)質(zhì)生活圈的精華區(qū)。
（五）加強泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展
加快泛珠三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，推進跨省區(qū)、內(nèi)陸省區(qū)通向沿海及出境的鐵路及高速公路建設(shè)與改造，形成泛珠三角經(jīng)濟圈發(fā)達的陸運、水運、海運體系。加強產(chǎn)業(yè)的合理分工布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。開展生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的全方位合作，建立分別監(jiān)測、相互通報、信息共享、共同防污治污為基礎(chǔ)的跨界污染治理協(xié)調(diào)機制。鼓勵泛珠三角區(qū)域非官方（包括中介機構(gòu)、民間組織等）組織和相關(guān)協(xié)調(diào)機制的建立。
四、實施區(qū)域差別化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化新格局
（一）加強跨界地區(qū)合作和戰(zhàn)略性新區(qū)開發(fā)建設(shè)
培育環(huán)珠江口灣區(qū)、汕潮揭空港經(jīng)濟區(qū)、東江下游流域合作區(qū)、西江流域合作區(qū)等跨界重點合作區(qū)。堅持科學規(guī)劃，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識城、佛山中德工業(yè)服務區(qū)、東莞臺灣高科技園、中山翠亨新區(qū)、惠州環(huán)大亞灣經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺，提升珠三角發(fā)展水平；加快汕頭海灣新區(qū)、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城、茂名濱海新區(qū)、陽江濱海新區(qū)、深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、清遠市蓮湖產(chǎn)業(yè)園、燕湖新城、云浮新區(qū)等建設(shè)，推動粵東西北地區(qū)發(fā)展。
（二）實施城市聯(lián)盟計劃，推動粵東汕潮揭城鎮(zhèn)群
粵東地區(qū)以提質(zhì)聚力為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，加快“汕潮揭”同城化，大力推進汕潮揭城鎮(zhèn)群建設(shè)。破除區(qū)域合作壁壘，構(gòu)建“城市聯(lián)盟”，推行產(chǎn)業(yè)合作、環(huán)境共同治理、公共服務共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等區(qū)域共同制度，強化區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制。積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，強化閩粵贛經(jīng)濟聯(lián)系。
（三）開展多邊合作，發(fā)展粵西湛茂陽沿海城鎮(zhèn)
粵西地區(qū)以擴容聚力為重點，加強陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈，推動粵西沿海城鎮(zhèn)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的重化產(chǎn)業(yè)基地和全省海洋經(jīng)濟示范區(qū)。開展多邊合作，圍繞石化、能源、鋼鐵等龍頭項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，融入北部灣經(jīng)濟區(qū)及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，增強粵西地區(qū)在更大區(qū)域集聚資源和引領(lǐng)服務的能力。研究設(shè)立雷州半島國家級新區(qū)的可行性。
（四）融入珠三角，增強粵北山區(qū)特色化發(fā)展
粵北山區(qū)以保護南粵綠色生態(tài)屏障為重點，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，依托傳統(tǒng)和自然稟賦，做大做強特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，重點開發(fā)自然奇景、森林山地景觀等生態(tài)旅游資源，推進縣域特色化發(fā)展。強化韶關(guān)、清遠、河源、云浮等地緣優(yōu)勢，融入珠三角城市化進程，增強中心城市綜合承載力，打造廣東面向中南地區(qū)的重要門戶。積極推動區(qū)域生態(tài)補償機制的建立，支持欠發(fā)達地區(qū)特色發(fā)展。
（五）加快中心鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)名村建設(shè)，帶動農(nóng)村一體化發(fā)展
研究出臺政策推動以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，實現(xiàn)人口本地城鎮(zhèn)化。以名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)為切入點，加大村莊整治力度，推進村鎮(zhèn)建設(shè)工作，打造一批名鎮(zhèn)、名村、示范村。研究制定市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共服務體系，依托特色產(chǎn)業(yè)推進“一鎮(zhèn)一策”、“一村一品”。制定“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃指引，試點推進“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”，全面提高村莊規(guī)劃編制率和編制水平。利用農(nóng)村危房改造的契機，推進村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理員隊伍建設(shè)。
五、樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，建立“美麗發(fā)展”新模式
（一）全面開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動
推進宜居、低碳城市建設(shè)，重新審視原有“集中式的、機械的、大規(guī)模的”城市更新改造方式，摒棄工業(yè)文明時代的大功能分區(qū)、大路網(wǎng)、大尺度構(gòu)筑物、長距循環(huán)等傳統(tǒng)做法，遵循“微降解、微能源、微沖擊、微更新、微交通、微綠地”的新理念，實現(xiàn)生態(tài)低碳時代的城市轉(zhuǎn)型。探索生態(tài)低碳城市的規(guī)劃管理方法和工作機制，提出低碳生態(tài)城市的評價指標體系。啟動城市現(xiàn)有排水設(shè)施普查，制定并實施城市排水與暴雨內(nèi)澇防治專項規(guī)劃。加大城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的投入，重點提高供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。全面提升水質(zhì)檢測能力和應急供水保障能力，保障城市供水水質(zhì)安全。創(chuàng)建節(jié)水型城市，切實提高城市用水效率。繼續(xù)開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”、“宜居環(huán)境范例獎”、“中國人居環(huán)境獎”的示范和評選，發(fā)揮典型帶動效應。啟動美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范。
（二）完善珠三角綠道網(wǎng)，因地制宜建設(shè)粵東西北綠道網(wǎng)
大力發(fā)揮珠三角綠道網(wǎng)生態(tài)、休閑等效應和綜合性功能，重點打造“旅游服務、體育健身、科普教育、文化服務”等四大綠道品牌產(chǎn)品。以“點”帶“線”，建設(shè)綠道“公共目的地”，培養(yǎng)新的休閑生活方式，讓綠道更加貼近群眾和生活?；洊|西北地區(qū)近期以城市建成區(qū)為重點，因地制宜、量力而行地開展綠道建設(shè)，并打造綠道示范段。依托綠道網(wǎng)，開展城市步行和自行車慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，更好地發(fā)揮綠道效益。
（三）推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
制定全省綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，劃定生態(tài)線，確定全省生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，建設(shè)以公園體系、綠道和雨水花園（生態(tài)斑塊—廊道—踏腳石）為主體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)化、系統(tǒng)化、區(qū)域化、規(guī)模效益明顯的綠色空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)園林圈、環(huán)城綠帶、城鄉(xiāng)公園等，促進全省城鄉(xiāng)綠化成網(wǎng)。統(tǒng)籌珠三角園林城市群綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，打造珠三角園林城市群。深入推進創(chuàng)建生態(tài)園林城市、園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）。按照“300米見綠，500米見園”加快各類公園綠地建設(shè)，推廣立體綠化，構(gòu)建城市空中綠廊。編制全省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，引導景區(qū)內(nèi)重點保護資源，景區(qū)外圍合理有序開發(fā)，實現(xiàn)風景資源永續(xù)利用。
（四）加快垃圾污水處理和回收循環(huán)利用
以市、縣域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃、組團式建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。大力推廣“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。落實村鎮(zhèn)垃圾保潔隊伍，開展農(nóng)村清潔工程專項行動，實施連片整治，創(chuàng)建“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個示范片”的保潔先進片區(qū)，發(fā)揮示范帶動效應?？偨Y(jié)廣州、深圳市垃圾分類的經(jīng)驗，在珠三角城市推廣并逐步在全省推開垃圾分類收集運輸處理體系建設(shè)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，研究推廣適合城鎮(zhèn)化分散地區(qū)的小型污水處理設(shè)施，重視污水處理廠污泥處理，推進污水處理和循環(huán)利用。大力推廣適用于農(nóng)村的生活污水處理的工藝和技術(shù)，集中與分散處理相結(jié)合，解決農(nóng)村生活污水處理問題。
（五）大力推動建筑節(jié)能
完善具有廣東特色的建筑節(jié)能標準體系，建立規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)管、運營（使用）五位一體的建筑節(jié)能管理機制。大力推廣綠色建筑、綠色建材和綠色物業(yè)管理。實施建筑能效測評標識制度，鼓勵科研單位和生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材的研發(fā)生產(chǎn)，定期公布綠色節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄。以公共建筑為重點，鼓勵企業(yè)采取合同能源管理等模式，加快既有建筑節(jié)能改造。會同有關(guān)部門研究出臺財政、稅收和發(fā)電上網(wǎng)等激勵措施，加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源在建筑中推廣利用。啟動綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)，開展城市降溫行動試點。
（六）保護性開發(fā)利用歷史文化街區(qū)、村落
深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，復興嶺南歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)以及與其相互依存的自然景觀、周邊環(huán)境和非物質(zhì)文化元素應當實施整體保護，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度。嚴格控制歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，探索建立空間發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度。擴大申請和使用好國家歷史文化保護專項資金，爭取設(shè)立省級、市級歷史文化保護專項資金。各市要建立歷史文化保護區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和傳統(tǒng)村落名單和檔案，明確管理單位。
六、建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加快推進住有所居
（一）構(gòu)建以公租房為主體的住房保障體系，逐步覆蓋外來常住人口
堅持政府主導、政策扶持、社會參與、適度保障的原則，按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，建立以公共租賃住房為主體、可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度。逐步把符合條件的外來常住人口特別是有穩(wěn)定職業(yè)的外來務工人員納入保障范圍。健全住房保障分配、退出機制，提高住房保障公信力。
（二）加強住房政策研究和頂層設(shè)計，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)地位和為社會生產(chǎn)生活提供基本載體的重要作用，研究探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。通過定點監(jiān)測房價運行和市場供需規(guī)律，定期開展房地產(chǎn)市場運行分析，深化住房政策研究，引導住房梯度消費，探索促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和健全住房供應體系的長效機制。繼續(xù)推動個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，為住房政策研究和宏觀調(diào)控決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。把加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管作為建立市場監(jiān)管體系和社會信用體系的重要內(nèi)容。
（三）加大住房公積金監(jiān)管力度，擴大住房公積金使用范圍
以資金安全運行作為重點，以幫助繳存職工解決自住房為目標，進一步加強住房公積金監(jiān)管。推進繳存擴面工作，提高資金的使用效率。探索擴大住房公積金使用范圍等新思路，幫助中低收入家庭更好地使用住房公積金。擴大住房公積金支持保障性住房建設(shè)的城市試點。
七、發(fā)展新建筑業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變
（一）重新定位建筑業(yè)，確立建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位
建筑業(yè)的人文理念、科技水平與產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定著現(xiàn)代文明和城鄉(xiāng)建設(shè)的形態(tài)，建筑業(yè)在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東中具有重要意義。開展建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級及優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境的課題研究，探索基于科學發(fā)展理念與科學技術(shù)進步的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的方向，提出建筑業(yè)管理體制改革的思路和措施。
（二）以部品化、集成化、智能化為方向，重構(gòu)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
變革高能耗、高污染、低效率、低效益的傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式，構(gòu)建以構(gòu)件工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計標準化、構(gòu)件成品化、施工機械化、管理信息化為特征，整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工、維護、保養(yǎng)等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保、全生命周期價值最大化的新型建筑生產(chǎn)方式。從建筑功能設(shè)計，建筑施工方式、管理方式創(chuàng)新，以及中介服務體系重構(gòu)等方面，吸納智慧理念和智慧技術(shù)，推動建筑業(yè)成為智慧產(chǎn)業(yè)。以管理創(chuàng)新、信息化等手段提高建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理效能，以先進技術(shù)、工藝和標準強化質(zhì)量安全保障機制。
（三）壯大龍頭骨干企業(yè)群體，大力培育專業(yè)承包企業(yè)和勞務市場，建設(shè)建筑強省
按照扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，以高水準的大型綜合性設(shè)計和施工企業(yè)為龍頭，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。支持鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)采取多種方式，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，拓展產(chǎn)業(yè)功能，走投資、開發(fā)、科研、設(shè)計、咨詢、施工管理一體化的路子，發(fā)展成綜合性企業(yè)集團，形成一批廣東建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)、骨干企業(yè)。支持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型發(fā)展或多專業(yè)一體化發(fā)展，做強專業(yè)品牌企業(yè)。培養(yǎng)完善建筑勞務分包市場，加強對建筑一線工人的技能培訓。
（四）以推廣嶺南建筑和綠色建筑為抓手，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推廣嶺南建筑設(shè)計理念，推進嶺南文化與建筑的融合共生，創(chuàng)新具有嶺南文化特色、融匯世界先進文化成果的建筑文化藝術(shù)，使建筑業(yè)成為建設(shè)文化廣東的重要產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)順應綠色化和智慧化的發(fā)展趨勢，組織力量開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)與應用，特別是在低碳建筑、綠色施工、節(jié)能減排等領(lǐng)域開展工法、發(fā)明專利創(chuàng)新及研發(fā)。加大資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型化學建材、新型墻體材料及太陽能建筑一體化、熱泵技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用力度，以此推動建筑業(yè)向高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（五）加大融資投入和知識產(chǎn)權(quán)保護，提升建設(shè)科技含量和水平
推動銀企合作，加大金融機構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面的支持力度。推進大型建筑業(yè)企業(yè)上市，增強資本運營能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新機制。鼓勵引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、專有技術(shù)和工法。健全技術(shù)咨詢市場，促進建筑技術(shù)資源的優(yōu)化配置。
八、堅持市場經(jīng)濟和法治導向，全面深化體制機制改革
（一）探索與新型城鎮(zhèn)化相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制
研究建立大都市區(qū)化和城鄉(xiāng)全覆蓋的空間規(guī)劃管治體系，創(chuàng)新各類空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進新型城鎮(zhèn)化中的統(tǒng)籌先導作用。研究縣（市）域城鄉(xiāng)整體規(guī)劃編制體系，推動空間資源配置和管理由城鄉(xiāng)二元向一元化轉(zhuǎn)變。探索城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)?？刂埔约肮卜赵O(shè)施水平的規(guī)劃標準，滿足基本公共服務均等化的要求。完善省、市城市規(guī)劃委員會制度，健全省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，逐步形成全域的規(guī)劃監(jiān)督網(wǎng)絡。
（二）創(chuàng)新城市綜合管理體制，推動城市運行開放包容有序
提高對外來務工人員、流動商販等弱勢群體的關(guān)愛，樹立“服務+管理”的工作理念。把外來常住人口納入各級政府人口管理與社會發(fā)展規(guī)劃之中，在就業(yè)、社會保障、教育等方面享受同等市民待遇，推動外來常住人口融入城市。探索數(shù)字化、人性化、精細化的城市管理模式，促進城市管理向服務百姓生活轉(zhuǎn)變，全面提升城市日常和應急管理水平。開展城市地下綜合管廊規(guī)劃和示范建設(shè)，集中敷設(shè)和管理電力、通信、供水、燃氣等地下管線，探索地下管線統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。重視城建檔案的收集和數(shù)字化利用，發(fā)揮其加強城市管理和服務的基礎(chǔ)性作用。
（三）探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的投融資體制機制
以省為平臺，加強與大型金融機構(gòu)的合作，設(shè)立廣東省城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，重點投向粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重要平臺、重要項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共服務設(shè)施、新區(qū)開發(fā)、舊城改造、生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等項目，將其作為撬動新型城鎮(zhèn)化的“杠桿”。以實施省政府與中國農(nóng)業(yè)銀行《推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合作協(xié)議》、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國家開發(fā)銀行廣東省分行《開發(fā)性金融合作備忘錄》等為切入點，遵循市場化運作方式，形成大型金融機構(gòu)支持我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合力。多途徑吸納我省豐厚的民間資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買地方政府債券、設(shè)立投資基金等方式進入城市建設(shè)領(lǐng)域。
（四）構(gòu)建智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺，推動信息化與城鎮(zhèn)化融合
加快推進省級城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺的立項和開發(fā)，在此基礎(chǔ)上研究開發(fā)廣東省智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺，歸集城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、住房和建筑業(yè)大數(shù)據(jù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)信息的共享和實時公布，并對城鄉(xiāng)各類空間規(guī)劃的實施進行動態(tài)監(jiān)控。逐步推進空間信息與人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理等城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域信息的整合。推動三網(wǎng)融合，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計算，促進城市建設(shè)重點領(lǐng)域智能技術(shù)應用，加強城市形態(tài)的智能型生態(tài)設(shè)計。
（五）以改革招投標制度為突破口，建立建設(shè)市場監(jiān)管體系和信用體系
探索建立與國際接軌、符合市場規(guī)則的建設(shè)工程招標投標管理機制。實施“五公開”，即公開招標條件、公開招標內(nèi)容及標后公開評標專家、公開評標過程、公開評審結(jié)果，使投標人、招投標監(jiān)管人員與社會公眾一起監(jiān)督評標專家的行為，建立評標專家不良行為信息公示制度，促使其自我約束。加大對參與圍標、串標等違法違規(guī)行為的企業(yè)及注冊人員的處罰力度，記入信用記錄，直至市場禁入。
（六）加快行政審批制度改革和法制建設(shè)，營造法治化國際化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少審批事項，擴大政務公開范圍，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。完善網(wǎng)上辦事大廳，大力推行行政許可電子化申辦審批。全面檢討行政審批（資質(zhì)）標準，逐步由審批制改為備案制，加強動態(tài)監(jiān)管，完善清出制度。加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的立法，健全法規(guī)制度框架。大力推進法治宣傳教育和依法治理、依法辦事，加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法，營造法治環(huán)境。
九、實施十大示范行動計劃，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新發(fā)展
按照“樹示范、帶全局、促落實”的思路，選擇某些關(guān)鍵領(lǐng)域從示范點、線、網(wǎng)的創(chuàng)建入手，形成點、線、面結(jié)合的發(fā)展格局。
（一）跨界合作示范行動計劃
增強粵港澳經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大平臺，推動更多粵港澳專項合作區(qū)的建設(shè)?；洊|、粵西部分地區(qū)分別納入海西經(jīng)濟區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江流域經(jīng)濟區(qū)的范圍，劃定若干新興戰(zhàn)略性合作示范區(qū)。推動省內(nèi)相鄰城市有條件區(qū)域發(fā)展跨界合作，如廣佛交界地區(qū)、廣佛肇合作區(qū)、珠中交界合作區(qū)、深莞惠交界合作區(qū)、湛茂臨港交界合作區(qū)和汕潮揭空港經(jīng)濟合作區(qū)等。
（二）宜居城鄉(xiāng)示范行動計劃
到“十二五”期末，全省樹立3-5個宜居示范城市。省、市每年評選一批宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)和宜居環(huán)境范例獎，評選一批“美麗小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”。
（三）綠色基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃
開展城鄉(xiāng)公園、各類保護區(qū)等“區(qū)域生態(tài)斑塊”公園化的建設(shè)，推進綠道功能完善、自然人文廊道建設(shè)、生態(tài)景觀鏈接、城鄉(xiāng)水網(wǎng)連接等“鏈接系統(tǒng)”項目；全面鋪開城市立體綠化、雨水花園、低沖擊設(shè)施等一系列“踏腳石”建設(shè)，建立完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。各市在上述領(lǐng)域各抓若干個試點，作為完善綠道建設(shè)的“升級版”，探索推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）生態(tài)園林城市（縣、鎮(zhèn)）示范行動計劃
“十二五”期間，全省創(chuàng)建3個國家生態(tài)園林城市和6個國家園林城市，實現(xiàn)所有地級以上市全部建成國家園林城市；創(chuàng)建一批園林縣城、園林城鎮(zhèn)。打造2個立體綠化試點城市，建設(shè)一批立體綠化示范項目。
（五）城鄉(xiāng)一體化示范行動計劃
以縣域為單元，以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為統(tǒng)籌，以縣人民政府為責任主體，以縣級財政為整合資金的平臺，以省中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)、國家（省）園林城鎮(zhèn)、國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村為關(guān)鍵節(jié)點，推進“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、公共服務”城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)一批示范縣。
（六）城鄉(xiāng)垃圾綜合整治示范行動計劃
加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。各市建設(shè)一座無害化焚燒廠，各縣（市）建成一座以上生活垃圾無害化處理場，各建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運處理網(wǎng)絡體系。推進廣州、深圳餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建全國垃圾分類示范城市。省、市各抓一批“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系的示范點。
（七）住房保障制度創(chuàng)新示范行動計劃
推進廣州、中山住房保障制度改革創(chuàng)新試點?！笆濉逼陂g，各地在保障性住房的問需于民、輪候解決、退出機制、投融資模式、住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建筑節(jié)能等各方面各抓一批試點、示范點。
（八）綠色建設(shè)示范行動計劃
“十二五”期間，全省打造1000棟具有嶺南特色的綠色低碳建筑示范。從2014年開始，全省新建大型公共建筑（2萬m2以上）和政府投資的國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及廣州、深圳的保障性住房強制實施綠色建筑標準，鼓勵其他建筑按綠色建筑標準建設(shè)。開展綠色低碳建筑技術(shù)集成研究，指導全省綠色低碳建筑的發(fā)展。
（九）綠色低碳生態(tài)城（園）區(qū)示范行動計劃
“十二五”期間，全省打造10個綠色低碳生態(tài)城（園）區(qū)。從全省現(xiàn)有已立項的各類新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等城（園）區(qū)中，通過自主申報集中評審的方式，選出10個符合條件的城（園）區(qū)，采取省市共建模式，引導城（園）區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設(shè)計，打造綠色低碳生態(tài)城（園）區(qū)。
（十）智慧城市（鎮(zhèn)）示范行動計劃
做好珠海市、廣州番禺區(qū)、廣州中新知識城、深圳光明新區(qū)和坪山區(qū)、順德區(qū)和樂從鎮(zhèn)等國家智慧城市（鎮(zhèn)）試點建設(shè)?！笆濉逼陂g從智慧城市、智慧城鎮(zhèn)、智慧社區(qū)3個層面分別選擇若干個典型作為省、市試點，并積極申報國家試點，推動智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)全面提速。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年5月27日
