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廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省2020年能耗“雙控”工作方案》的通知

粵發(fā)改能源函〔2020〕1052號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2020年能耗“雙控”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省發(fā)展改革委（省能源局）反映。

廣東省發(fā)展改革委

2020年6月22日

廣東省2020年能耗“雙控”工作方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）以及《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》（粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號(hào)）等要求，為確保完成全省2020年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

踐行新發(fā)展理念，通過(guò)能源資源節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2020年全省單位GDP能耗比2019年下降3.0%、能源消費(fèi)總量新增控制在1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

二、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任

（一）強(qiáng)化能耗“雙控”管理。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，合理分解下達(dá)各地級(jí)以上市人民政府2020年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，各地級(jí)以上市人民政府要及時(shí)分解落實(shí)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。組織開展2019年地級(jí)以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度。強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)完成情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持能耗“雙控”形勢(shì)分析制度和晴雨表制度，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。（省能源局，省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局，各地級(jí)以上市人民政府）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)能源領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)國(guó)際同行標(biāo)桿企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝設(shè)備能效水平，支持重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，持續(xù)淘汰重點(diǎn)耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推廣節(jié)能技術(shù)裝備，廣泛征集先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)布我省節(jié)能技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（2020年本）。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、能源局，省科技廳、工業(yè)和信息化廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（三）落實(shí)節(jié)能審查制度。落實(shí)節(jié)能審查制度，把好項(xiàng)目用能準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)從源頭上提高新上項(xiàng)目能效水平和控制高耗能行業(yè)能耗不合理增長(zhǎng)，堅(jiān)決限批能效水平不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)能審查與能耗“雙控”工作的有效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持控制能耗與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（省能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（四）進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源布局，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能發(fā)電調(diào)度規(guī)定，優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電，協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司全額收購(gòu)省內(nèi)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電。大力發(fā)展省內(nèi)清潔能源，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)天然氣利用，加快發(fā)展海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能利用，安全高效發(fā)展核電，合理接收西電。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制在7006萬(wàn)噸以下，全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.65億噸以下。2020年全省非化石能源消費(fèi)比重超過(guò)26%。（省能源局，省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（五）工業(yè)節(jié)能。突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。持續(xù)開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，編制重點(diǎn)行業(yè)“十四五”能效對(duì)標(biāo)指南，在水泥、玻璃、造紙、鋼鐵、紡織、石化、有色金屬、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)能效水平提升。（省能源局，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府）

（六）建筑節(jié)能。推進(jìn)《廣東省綠色建筑條例》編制工作，發(fā)布實(shí)施廣東省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)建筑節(jié)能監(jiān)管，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造工作，加大可再生能源在酒店、公寓、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑應(yīng)用力度。到2020年底全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到60%，既有建筑節(jié)能改造面積在“十三五”期間累計(jì)完成不少于2200萬(wàn)平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省能源局，省教育廳、衛(wèi)生健康委，各地級(jí)以上市人民政府）

（七）交通節(jié)能。制定綠色交通年度工作方案，持續(xù)推進(jìn)綠色交通建設(shè)工作。推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸方式，確保鐵路和水路貨運(yùn)量比2019年有增長(zhǎng)。加大力度推進(jìn)全省沿海港口岸電設(shè)施建設(shè)，完成交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》目標(biāo)要求。推進(jìn)公交電動(dòng)化工作，落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和出租車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，確保2020全省新能源營(yíng)運(yùn)車輛保有量比2019年有增長(zhǎng)。（省交通運(yùn)輸廳，省能源局，省發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市人民政府）

（八）商貿(mào)流通節(jié)能。制定綠色商場(chǎng)創(chuàng)建三年實(shí)施方案，加快推進(jìn)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作。以建筑面積10萬(wàn)平方米（含）以上的大型商場(chǎng)為主體，推動(dòng)創(chuàng)建一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、實(shí)施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場(chǎng)，挖掘流通業(yè)節(jié)能潛力。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委，省能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造，積極引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作等模式利用社會(huì)資本參與節(jié)能改造、能源管理。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位管理，推進(jìn)垃圾分類工作，完成公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)告工作。開展2019-2020年國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建單位的評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，力爭(zhēng)2020年底全省省級(jí)機(jī)關(guān)和50%以上省級(jí)事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。2020年公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量分別比2015年下降11%、10%、16%。（省能源局，省教育廳、衛(wèi)生健康委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十）重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展“百千萬(wàn)”重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，指導(dǎo)和督促重點(diǎn)單位落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施，深入挖掘節(jié)能潛力，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告分析，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升能源管理信息化水平。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量主體責(zé)任，建立健全能源計(jì)量管理體系。（省能源局，省市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府）

（十一）重點(diǎn)用能設(shè)備管理。強(qiáng)化高耗能特種設(shè)備能效指標(biāo)準(zhǔn)入控制，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。嚴(yán)把鍋爐節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)開展燃煤鍋爐、電機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升工作，以及工業(yè)鍋爐節(jié)能減排和鍋爐能效測(cè)試工作。開展用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，加大對(duì)能效虛標(biāo)等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

五、完善節(jié)能支持政策和市場(chǎng)化機(jī)制

（十二）價(jià)格政策。加快建立有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，繼續(xù)落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。建立健全居民用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度。推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。（省發(fā)展改革委，省能源局，省工業(yè)和信息化廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十三）財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大節(jié)能降耗相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、示范工程和能力建設(shè)等。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。落實(shí)支持節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅政策，落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、稅務(wù)局，省能源局，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十四）市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，鼓勵(lì)電力用戶采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，支持通過(guò)合同能源管理等方式引入社會(huì)資本支持節(jié)能重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。發(fā)布節(jié)能自愿承諾用能單位名單，引導(dǎo)用能單位通過(guò)自愿承諾方式自覺(jué)落實(shí)節(jié)能主體責(zé)任、履行節(jié)能法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（省能源局，省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳，各地級(jí)以上市人民政府）

六、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查

（十五）節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)《廣東省節(jié)約能源條例》修訂，完善地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與節(jié)能國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位制定并實(shí)施主要性能指標(biāo)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟及開展關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研討。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（氫能）建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。（省能源局，省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十六）節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。制定2020年全省節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)煉油、對(duì)二甲苯、純堿、聚氯乙烯、硫酸、輪胎、甲醇等石化化工行業(yè)，金冶煉、稀土冶煉加工、鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業(yè)，建筑石膏、燒結(jié)墻體材料、瀝青基防水卷材、巖棉、礦渣棉及其制品等建材行業(yè)，糖、啤酒等輕工行業(yè)以及鋼鐵、平板玻璃行業(yè)等重點(diǎn)用能企業(yè)的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。2020年，全省計(jì)劃完成200家以上用能單位節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。（省能源局，省工業(yè)和信息化廳，各地級(jí)以上市人民政府）

七、加強(qiáng)節(jié)能宣傳培訓(xùn)

（十七）節(jié)能宣傳培訓(xùn)。組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，普及節(jié)約能源、綠色消費(fèi)理念和知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。積極搭建國(guó)內(nèi)外節(jié)能技術(shù)裝備展示和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮節(jié)能技術(shù)改造在促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)企業(yè)能效提升等方面的重要作用。組織開展各類節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能工作人員業(yè)務(wù)能力。（省能源局，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局，各地級(jí)以上市人民政府）

附表：2020年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解表

附表：

2020年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解表