省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、巡視員劉錦紅在全省散裝水泥工作會議上的講話
2011-04-22
抓住機遇轉(zhuǎn)變思路迎接新的挑戰(zhàn)
群策群力著眼未來謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展
——在全省散裝水泥工作會議上的講話
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、巡視員劉錦紅
（2011年3月25日）
同志們：
今天，我們在風(fēng)景秀麗的客家梅州——雁鳴湖，召開2011年度全省散裝水泥工作會議。剛才我聽了郭德居主任2010年度全省發(fā)展散裝水泥的工作報告，在過去的一年里，大家團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取，圓滿完成了2010年度我省既定的發(fā)展散裝水泥工作任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組對同志們所取得的成績給予了充分的肯定。在此，我代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組，向同志們所作出的積極努力和辛勤勞動，表示親切的慰問和衷心的感謝！
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，值此，經(jīng)過了5年的醞釀，《廣東省促進(jìn)省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》終于出臺了。大家要以此為契機，抓住機遇迎接新的挑戰(zhàn)，靈活運用散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定，切實做好依法治散工作，把“三禁”工作抓出成效來，努力促進(jìn)我省今年發(fā)展散裝水泥工作上一個新臺階。下面我就今年的工作講幾點意見。
一、要抓好大事，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展
今年要著重抓好三件大事：一是制定好十二五規(guī)劃。在5年內(nèi)，預(yù)拌混凝土攪拌站、砂漿廠和農(nóng)村散裝水泥銷售配送站計劃建設(shè)多少，分別完成多少使用量，散裝率達(dá)到多少，該如何完成。二是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥銷售配送站的具體試點推廣工作該怎么進(jìn)行；預(yù)拌砂漿該怎么推廣。三是 “規(guī)定”如何進(jìn)行宣貫，下一步如何進(jìn)行執(zhí)法。我希望我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶著這三個問題，來考慮我們?nèi)甓鹊墓ぷ鳎碌交鶎佣嗾{(diào)研，多摸情況，多掌握第一手資料，找準(zhǔn)問題才能解決問題。據(jù)反映，去年有個縣的企業(yè)要在本縣投資建設(shè)一個攪拌站，因為用地問題就耽擱了一年時間至今還遲遲得不到解決。我們要心系散裝事業(yè)，一心撲在工作上，工作才會變被動為主動，工作起來才會游刃有余，才會有效率，問題才會真正得到解決。因此，我們的工作要抓在點子上，抓住了大事，謀劃散裝水泥的長遠(yuǎn)發(fā)展就一定能實現(xiàn)。
二、要依法治散，抓好三禁落實
《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》于2011年1月21日正式公布，自2011年5月1日起施行。“規(guī)定”的施行將會給我們帶來良好的機遇，將會給我們帶來新的挑戰(zhàn)，也會給我們發(fā)展散裝水泥工作提出更高的要求。因此，我們要以此為契機做好兩件事：
一要因地制宜，搞好規(guī)定的宣貫。我們作為執(zhí)法者，要依法治散，首先就必須知法、懂法，然后才能執(zhí)好法，各級散辦要在省散辦的統(tǒng)一部署下，搞好法規(guī)的宣貫，搞好執(zhí)法培訓(xùn)，開展好執(zhí)法工作。
二要嚴(yán)格執(zhí)法，抓好三禁工作。我們過去一直認(rèn)為，在管理工作中，整體上盡管有了46號公告作依據(jù)，但沒有可操作性的具體法規(guī)可依，導(dǎo)致我們在三禁工作中出現(xiàn)很大的阻力，工作效率十分低下?，F(xiàn)在，“規(guī)定”出臺了，法律責(zé)任非常明確了，其行政處罰已經(jīng)具體到了每使用1噸袋裝水泥該怎么處罰，每現(xiàn)場攪拌1立方混凝土和1平方面積的砂漿該怎么處罰等，這就是我們翹首企盼的可操作性的具體法規(guī)，我們要好好讀懂它、用好它，去嚴(yán)格執(zhí)法抓好我們的三禁工作。在抓“三禁”工作中，要注重抓好兩方面工作：
一是地級市城區(qū)的砂漿禁現(xiàn)工作。首先是全面落實國家規(guī)定的前三批10個砂漿禁現(xiàn)地級以上市城區(qū)的砂漿廠的建設(shè)，并在當(dāng)?shù)赝度肷a(chǎn)和使用；其次是醞釀其他11個地級市城區(qū)砂漿廠的建設(shè)。砂漿的水泥用量在建筑工程中約占25%，所以，國家非常重視砂漿的禁現(xiàn)工作。在2007年至2010年4年里，國家在我省先后分三批規(guī)定了10個砂漿禁現(xiàn)的地級以上市城區(qū)，但目前真正全面開展禁現(xiàn)工作的只有廣州市而且做得非常不錯，大部分地級市城區(qū)連砂漿廠都還沒建起來，這些市一定要抓住新“規(guī)定”實施的利好機會，因勢利導(dǎo)，把廠建起來，把預(yù)拌砂漿用起來，學(xué)習(xí)廣州的禁現(xiàn)經(jīng)驗，真正把砂漿禁現(xiàn)工作扎實開展起來。其他11個地級城市也要認(rèn)真醞釀砂漿的禁現(xiàn)問題，要盡早地創(chuàng)造條件把砂漿廠也建起來，早點開展砂漿的禁現(xiàn)工作。
二是縣（市）城區(qū)混凝土的禁現(xiàn)工作。目前，我省21個地級以上市城區(qū)預(yù)拌混凝土發(fā)展已基本進(jìn)入了一個健康、有序的發(fā)展階段，只有少數(shù)地級市城區(qū)還存在一些現(xiàn)場攪拌的死角，我們適當(dāng)投入一些精力就可以解決。我們要把主要精力投入到縣（市）城區(qū)的混凝土禁現(xiàn)工作上來?，F(xiàn)在，全省67個縣（市）中，除了3個縣因年建筑工程量小而不適合建設(shè)攪拌站外，其它都建有攪拌站，這些縣（市）攪拌站的預(yù)拌混凝土年產(chǎn)能，完全可以供給本縣（市）城區(qū)建設(shè)工程所需的混凝土。但據(jù)我們平常了解掌握的情況和去年11月份開展的全省“三禁”工作檢查抽查的縣（市）城區(qū)情況來看，非常不樂觀，問題很嚴(yán)重。大部分縣（市）城區(qū)攪拌站供給的混凝土量，還不到全縣（市）城區(qū)所需量的三分之一，這就意味著在我們?nèi)?7個縣（市）城區(qū)中還有大量的現(xiàn)場攪拌混凝土在使用，這給我們建筑工程質(zhì)量敲響了警鐘，給我們執(zhí)法工作帶來了嚴(yán)竣考驗。所以，我們刻不容緩，省、市、縣三級要積極聯(lián)動，采取措施，加大執(zhí)法力量投入，讓現(xiàn)場攪拌剎住車。我們對重點的縣（市）城區(qū)，市散辦要指派專人負(fù)責(zé)，下到縣里去蹲點，進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，再不行，省散辦派下去，直到把問題解決為止。
因此，在我們的禁現(xiàn)范圍內(nèi)，我們把砂漿和混凝土的禁現(xiàn)工作做到位了，袋裝水泥自然就沒有了市場，我們的“三禁”工作就真正能落到實處。
三、要調(diào)整思路，加快農(nóng)村推散步伐
（一）加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作
早在2005年國務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，強調(diào)要從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥的推廣力度；2006年商務(wù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》；2009年11月，商務(wù)部又在山東濟(jì)南召開了全國農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場會。這說明近幾年來國家對散裝水泥發(fā)展工作越來越重視，要求我們進(jìn)一步加大散裝水泥的推廣力度，加快在農(nóng)村推廣散裝水泥步伐。在我省拓展農(nóng)村市場時機已經(jīng)成熟，我們要調(diào)整思路，將加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為重點工作之一來抓。
隨著我省新農(nóng)村建設(shè)的深入，縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施，以及小康工程建設(shè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，農(nóng)村散裝水泥市場潛力越來越大。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)民房屋質(zhì)量具有十分重要的作用。
我省散裝水泥的發(fā)展和全國先進(jìn)省份相比還存在一定的差距，到去年底為止，我省的水泥散裝率只有46%，全省還有54%的袋裝水泥在使用，與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不相適應(yīng)。我省的散裝水泥發(fā)展還很不平衡，在21個地級以上市城區(qū)的散裝水泥發(fā)展已進(jìn)入了一個比較健康、穩(wěn)定、成熟的發(fā)展階段，散裝水泥使用率較高，但在67個縣（市）城區(qū)以及1148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，整體上還處在一個低級發(fā)展階段（縣市城區(qū)也界定為農(nóng)村），目前，我省農(nóng)村建設(shè)水泥消費量占全省水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率只有6%左右，袋裝水泥的使用占了全省的34%左右。據(jù)去年摸底，2009年在肇慶懷集這樣一個貧困落后的粵西地區(qū)的縣，在大大小小19個鎮(zhèn)里，就使用了61萬噸袋裝水泥。照此估算，2009年全省農(nóng)村就要使用3600多萬噸袋裝水泥，如果能把這個數(shù)的一半變?yōu)樯⒀b水泥，那么，2009年的散裝率就要提高17個百分點。因此，我們要盡快調(diào)整思路，將加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為重點工作之一來抓，盡快改變我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的落后局面。
（二）抓好在農(nóng)村開展散裝水泥銷售點試點工作
去年，我省在肇慶懷集縣的冷坑鎮(zhèn)，做好了開展農(nóng)村散裝水泥銷售點試點工作的大部分準(zhǔn)備工作，但因為委托東莞市永強汽車制造廠，開發(fā)研制的農(nóng)村散裝水泥運輸專用車的計量稱重等問題遲遲得不到解決，導(dǎo)致試點工作在去年沒能如期進(jìn)行。今年，該專用車預(yù)計4月下旬能研制成功，隨即全省農(nóng)村散裝水泥銷售點的試點推廣工作將全面展開。從今年開始，我省發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作將按照“二年探索試點；三年全面推行；四年初見成效；五年鞏固提高”的總體部署，利用5年時間，在全省建立383個農(nóng)村散裝水泥配送站（即平均每3個鎮(zhèn)設(shè)置1個配送站）。配送站的建設(shè)計劃分二期進(jìn)行：第一期為探索試點期，完成134個配送示范站的建設(shè)。從2011年5月份開始，利用7個月時間，在肇慶市懷集縣冷坑鎮(zhèn)完成試點工作后，組織全省進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，再在全省展開試點工作。從2012年1月份開始用1年時間，在設(shè)有散裝水泥管理辦公室的67個縣（市）中，每個縣（市）培育出2個農(nóng)村散裝水泥配送示范站共計134個，以便典型示范、全面推行。第二期為全面推行期，完成249個配送站的建設(shè)。 從2013年1月份開始用1年時間，在剩余的746個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成249個配送站的建設(shè)在全省全面推行。因此，從今年開始，我們要嚴(yán)格按照我省“探索試點，全面推行，初見成效，鞏固提高”的發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真調(diào)整思路，確實把工作重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作上來，提高農(nóng)村散裝水泥的使用率，這樣才能促進(jìn)我省散裝水泥發(fā)展步入一個新的臺階。
同志們，今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，讓我們抓住機遇、轉(zhuǎn)變思想、迎接新的挑戰(zhàn)，群策群力、著眼未來、共同謀劃我省散裝水泥的長遠(yuǎn)發(fā)展，努力開創(chuàng)我省2011年發(fā)展散裝水泥工作新局面。
