認(rèn)真履行行政管理職責(zé)、全面推進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展
2011-04-22
認(rèn)真履行行政管理職責(zé)、全面推進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展
——在全省散裝水泥工作會議上的報(bào)告
廣東省散裝水泥管理辦公室主任 郭德居
（2011年3月25日）
同志們：
在這春暖花開的季節(jié)，我們相聚在世界客家之都梅州市召開全省散裝水泥工作會議，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、巡視員劉錦紅同志和各市散裝水泥主管領(lǐng)導(dǎo)以及散辦主任出席會議。這次會議堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加快散裝水泥發(fā)展的指示精神。會議的主要內(nèi)容：一是總結(jié)去年和部署今年的散裝水泥工作；二是省散辦與各市散辦簽訂2011年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書；三是獎勵2010年完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任人；四是公布省政府第156號令《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）；五是討論省散辦提出的《規(guī)定》宣貫意見；六是通報(bào)全省“三禁”工作檢查情況。首先，我代表全省散辦作發(fā)展散裝水泥工作報(bào)告。
一、2010年工作回顧
2010年，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各市散裝水泥主管部門的大力支持下，全省散裝水泥工作者認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況，始終把發(fā)展預(yù)拌混凝土和砂漿作為發(fā)展散裝水泥的重要工作來抓，為我省節(jié)約資源、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及保障建設(shè)工程質(zhì)量、施工操作安全、提高生產(chǎn)效率等方面作出了重大貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。主要體現(xiàn)在三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。
1、全省散裝水泥供應(yīng)量突破5千萬噸大關(guān)。共完成5064萬噸，同比增長459萬噸，水泥散裝率達(dá)46%，與“十五”期末34%相比，提高了12個(gè)百分點(diǎn)，水泥散裝率連年提高，散裝水泥供應(yīng)量穩(wěn)居全國前列。清遠(yuǎn)、廣州、惠州、梅州、江門、云浮、湛江、肇慶、東莞、韶關(guān)10個(gè)市，散裝水泥供應(yīng)量占全省總量的95%；云浮、汕頭、廣州、清遠(yuǎn)、珠海5個(gè)市水泥散裝率已達(dá)70%以上，其他地市的水泥散裝率也都有不同程度的提高；廣州市在全國副省級城市中已率先實(shí)現(xiàn)水泥散裝化。2010年，全省實(shí)現(xiàn)節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材167萬立方米，節(jié)約標(biāo)煤116.26萬噸，減少粉塵排放50.85萬噸，減少二氧化碳排放302.27萬噸，減少二氧化硫排放0.99萬噸，減少水泥損失25.3萬噸等指標(biāo)，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益30.36億元。
2、全省預(yù)拌混凝土使用量突破1億立方米大關(guān)。共完成1.16億立方米，同比增加3300萬立方米，節(jié)約水泥928萬噸、標(biāo)準(zhǔn)煤154.38萬噸,利用工業(yè)煤渣和礦渣2088萬噸。目前，全省擁有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)470家，攪拌車10522輛、泵車1096輛，形成生產(chǎn)能力3.02億立方米。2010年我省預(yù)拌混凝土的產(chǎn)量主要集中在珠三角地區(qū)，其中廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山6市的產(chǎn)量占全省80%以上，其他地市的混凝土產(chǎn)量也比上年有較大提高。
3、全省預(yù)拌砂漿使用量突破1百萬噸大關(guān)。共完成122.46萬噸，同比增長64.96萬噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的153.07%,利用粉煤灰10.41萬噸, 減少二氧化碳排放11萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全省已建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)33家，生產(chǎn)能力達(dá)868萬噸，為我省今后進(jìn)一步加快推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿奠定了基礎(chǔ)。
目前，全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿（以下簡稱“三位一體”）使用量的不斷攀升，標(biāo)志著“三位一體”工作已基本形成科學(xué)合理發(fā)展的局勢。上述成績的取得，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：
1、以倒逼機(jī)制落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展不平衡的狀況，以及各地的實(shí)際情況，我們認(rèn)真開展了調(diào)研分析，制定了全省年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，以倒逼機(jī)制來促進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)工作落實(shí)，將全省的目標(biāo)任務(wù)分解到各地市，并在全省散裝水泥工作座談會上，與各地市散辦責(zé)任人簽訂2010年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書21份，同時(shí)對2009年考核達(dá)標(biāo)的15個(gè)地市責(zé)任人，省散辦兌現(xiàn)了獎勵并向全省通報(bào)表揚(yáng)。
2、推動山區(qū)縣城區(qū)發(fā)展預(yù)拌混凝土。發(fā)展預(yù)拌混凝土是發(fā)展散裝水泥重要途徑之一，這是大家的共識。經(jīng)過多年來的艱苦努力，目前珠江三角洲地區(qū)（含農(nóng)村）基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土，使用預(yù)拌混凝土已成為建造者的首選。但是，在山區(qū)的縣城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后，企業(yè)對山區(qū)建設(shè)投資信心不足。去年，我們把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，深入基層調(diào)研情況，不斷地對山區(qū)相關(guān)企業(yè)開展宣傳活動，增強(qiáng)企業(yè)對山區(qū)建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站的投資信心。如通過對塔牌、華潤等水泥企業(yè)的宣傳發(fā)動，塔牌集團(tuán)就決定投資十個(gè)億，在粵東片建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站40個(gè)，現(xiàn)在，塔牌集團(tuán)計(jì)劃再建20個(gè)站共100條生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達(dá)2000萬m3/年；華潤水泥控股有限公司也在東莞、深圳、河源等地區(qū)，投資預(yù)拌混凝土攪拌站28 家，總產(chǎn)能達(dá)1140萬 m3/年，山區(qū)預(yù)拌混凝土市場的逐步形成，帶動了全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量的持續(xù)增長。
3、逐步推進(jìn)城區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿。發(fā)展預(yù)拌砂漿也是發(fā)展散裝水泥重要途徑之一。這幾年，通過大家不斷地努力，采取措施廣泛開展宣傳發(fā)動，組織協(xié)調(diào)建設(shè)預(yù)拌砂漿廠，召開推廣使用預(yù)拌砂漿施工現(xiàn)場示范會等活動。去年，廣州市散辦通過市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，采取行政管理手段，并與城管部門聯(lián)合執(zhí)法，大力推廣預(yù)拌砂漿在建設(shè)工程中的應(yīng)用，取得了明顯的效果，2010年完成預(yù)拌砂漿使用量達(dá)70.14萬噸。其次，深圳、肇慶、佛山等市都完成了省下達(dá)的推廣預(yù)拌砂漿目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)在，各地出現(xiàn)了企業(yè)自愿申請，投資建設(shè)預(yù)拌砂漿廠的可喜形勢。
4、啟動農(nóng)村推廣散裝水泥工作。去年,根據(jù)中央1號文件建材下鄉(xiāng)的精神，我們結(jié)合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥情況，提出散裝水泥下鄉(xiāng)的意見，將重點(diǎn)工作之一轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。經(jīng)過深入的調(diào)查研究，確定了肇慶市懷集縣作為全省農(nóng)村推廣散裝水泥試點(diǎn)縣，冷坑鎮(zhèn)作為建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。目前，農(nóng)村推廣散裝水泥試點(diǎn)工作的籌備建設(shè)，需要的人力、物力和財(cái)力已基本就位，設(shè)施設(shè)備的配套問題，已請廣東工業(yè)大學(xué)的專家教授與東莞永強(qiáng)專用汽車公司共同研究出設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，我們請專業(yè)人員制作了簡單易懂，長達(dá)8分鐘的動漫宣傳片《散裝水泥下鄉(xiāng)記》，為農(nóng)民認(rèn)識和使用散裝水泥，準(zhǔn)備在試點(diǎn)鎮(zhèn)廣泛播放。
5、契而不舍促進(jìn)行政法規(guī)出臺。2005年,省人大常委會公告（第46號）《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》第八條“省人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則”。經(jīng)過省散辦與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處、省法制辦五年多不厭其煩艱辛地工作，《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》已經(jīng)2011年1月21日廣東省人民政府第十一屆68次常務(wù)會議通過，自2011年5月1日起施行。從此，全省發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)入了法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了依法行政管理。
6、開展“三禁”檢查工作。為貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕33號)文件提出“加大顆粒物污染防治力度。強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施”的要求。去年的第四季度，省抽調(diào)各市散辦70人次,組成8個(gè)檢查組，在全省21個(gè)地市和7個(gè)縣開展了禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（簡稱“三禁”）工作的檢查。通過檢查評比，各地進(jìn)一步提高了對“三禁”工作重要性的認(rèn)識，對待本地區(qū)存在問題，引起領(lǐng)導(dǎo)班子重視，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，散辦認(rèn)真落實(shí)，制定整改方案，由于整改措施得力，行動積極快捷，禁止現(xiàn)場攪拌工作取得明顯效果。
7、規(guī)范專項(xiàng)資金征收和管理。征收散裝水泥專項(xiàng)資金是發(fā)展散裝水泥的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。去年，各地認(rèn)真按照國家征收散裝水泥專項(xiàng)資金的規(guī)定，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金征收、返退、使用的管理流程，全省全年征收專項(xiàng)資金14218萬元，專項(xiàng)資金征收比上年同期增加6037.19萬元，增幅74%，返退843.32萬元, 比上年同期減少了63.61萬元，減幅7%。2010年，深圳市恢復(fù)征收散裝水泥專項(xiàng)資金工作。各級有關(guān)部門為征收散裝水泥專項(xiàng)資金規(guī)定嚴(yán)肅把關(guān)，有力地促進(jìn)了散裝水泥的發(fā)展。
8、重視單位機(jī)構(gòu)改革，完善職位管理。去年，是全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵的一年，各級散辦都非常重視這項(xiàng)工作，主動協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門，積極報(bào)告散裝水泥發(fā)展情況，提供國家和省有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī)文件，力爭編制主管部門的理解和支持。目前廣州市等10個(gè)散辦已列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，正在申辦的有汕頭市等5個(gè)散辦，散裝水泥管理職能在建設(shè)主管部門相關(guān)處、科室的有：深圳、佛山、江門、東莞、汕尾、揭陽6個(gè)市。我們抓住全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，不懈努力，進(jìn)一步理順和完善各地市、縣散辦的機(jī)構(gòu)建設(shè)和職位管理工作。
9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。預(yù)拌混凝土的發(fā)展歷程，通過大家十多年來的共同艱辛努力、廣泛宣傳發(fā)動、積極協(xié)調(diào)建站和抓點(diǎn)推廣應(yīng)用，已經(jīng)從無到有，從少到多，至今已形成較大行業(yè)。由于部份地市管理過程難以控制，預(yù)拌混凝土發(fā)展過快，供需市場出現(xiàn)企業(yè)之間的惡性競爭，嚴(yán)重影響了混凝土的質(zhì)量，造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，規(guī)范預(yù)拌混凝土的管理勢在必行。2010年，省散辦牽頭組織廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會等有關(guān)企事業(yè)單位和技術(shù)專家，編寫了我省首部工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》，并由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，自2011年1月1日起實(shí)施。其次，為了摸清行業(yè)情況和規(guī)范行業(yè)自律，由省散辦組織，省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)協(xié)會，經(jīng)過半年多對有關(guān)企事業(yè)單位的深入調(diào)研，2010年11月編寫了《廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)調(diào)研報(bào)告》呈報(bào)省政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，供政府決策之用。充分發(fā)揮了預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會的積極作用。
10、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各地根據(jù)上級黨組織的部署，開展了拒腐防變和創(chuàng)先爭優(yōu)等學(xué)習(xí)活動，大家深受教育，提高了為民執(zhí)政的意識和行為，自覺弘揚(yáng)艱苦奮斗、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，政治思想和作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。去年，全省散辦黨員干部和工作人員未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為。
二、存在的主要問題
各地散裝水泥發(fā)展不平衡，有的工作人員有畏難情緒，工作責(zé)任心不強(qiáng)，主動工作不夠，致使“三位一體”工作發(fā)展緩慢。
三、2011年工作安排
1、指導(dǎo)思想
2011年是全省發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要按照省委、省政府提出“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的精神，以宣傳貫徹《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》為發(fā)力點(diǎn)，抓住機(jī)遇，嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步促進(jìn)“三位一體”工作的發(fā)展。
2、重點(diǎn)工作
完成散裝水泥供應(yīng)量5500萬噸；預(yù)拌混凝土1.3億立方米；預(yù)拌砂漿150萬噸。
3、主要工作
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《規(guī)定》。今年五月之前，各地市要組織安排行政轄區(qū)內(nèi)的散辦工作人員集中學(xué)習(xí)和討論，弄通弄懂《規(guī)定》的每條精神實(shí)質(zhì)，并將有關(guān)學(xué)習(xí)情況于六月初上報(bào)省散辦。
（2）抓好“三位一體”工作的落實(shí)。各地以城市城區(qū)“三禁”工作為中心，采取有效的行政管理措施，創(chuàng)造有利的條件，營造積極的氛圍，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作。
（3）抓好發(fā)展規(guī)劃工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、方便需求、有序競爭的原則，結(jié)合地市縣實(shí)際情況，編制“三位一體”發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容由省散辦發(fā)文通知。今年八月底前由各散辦逐級上報(bào)省散辦。
（4）抓好農(nóng)村推廣散裝水泥工作。我省農(nóng)村建設(shè)工程每年的水泥用量約占水泥總用量的30%，農(nóng)村使用散裝水泥前景美好。因此，各地要因地制宜選好點(diǎn)，大力開展宣傳發(fā)動，抓好以點(diǎn)帶面的試點(diǎn)工作，努力開拓農(nóng)村推廣使用散裝水泥市場。
（5）加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金管理。散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金。國家在取消收費(fèi)和基金項(xiàng)目277項(xiàng)的同時(shí)，仍然保留散裝水泥專項(xiàng)資金，充分體現(xiàn)了國家高度重視發(fā)展散裝水泥工作。因此，任何單位和個(gè)人都不得違反征收散裝水泥（含袋裝砂漿）專項(xiàng)資金政策，無權(quán)減免征收專項(xiàng)資金規(guī)定。今年9月份，各地散辦要開展對專項(xiàng)資金征收、使用及管理情況的自查，并將自查結(jié)果于10月中旬上報(bào)省散辦，省將適時(shí)組織協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行抽查。
（6）進(jìn)一步抓好宣傳輿論工作。大家都知道，發(fā)展散裝水泥是國家節(jié)約資源、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要政策。目前我省的水泥散裝率僅為46%，仍有54%的袋裝水泥在建設(shè)工程中使用，我們要積極探索更為有效的宣傳方式，著重宣傳“三位一體”科學(xué)發(fā)展的重要意義，讓社會上更多人認(rèn)識、接受并支持散裝水泥發(fā)展。
（7）提高工作人員綜合素質(zhì)。散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，與我們工作人員綜合素質(zhì)密切相關(guān)。因此，我們要加強(qiáng)政治思想教育、文化學(xué)習(xí)教育、行政服務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)知識培訓(xùn)。各地散辦要相互學(xué)習(xí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地為發(fā)展散裝水泥事業(yè)服務(wù)。
（8）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨員干部政治思想覺悟的提高，是各項(xiàng)工作順利開展的有力保證。我們要通過遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育，以及述職述廉、民主生活會等措施，確保工作人員廉潔自律，公正辦事，打造一支有威信的發(fā)展散裝水泥工作隊(duì)伍。
同志們，在新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》，積極探索發(fā)展散裝水泥新思路，創(chuàng)新管理模式，全面提升“三位一體”發(fā)展水平，為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
