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深圳市預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿行業(yè)2012-2016五年發(fā)展規(guī)劃

前    言

 深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)“十一五”規(guī)劃實施期末，行業(yè)整體水平得到了大幅提升，不論是在預(yù)拌混凝土﹑預(yù)拌砂漿使用率和產(chǎn)量，行業(yè)人才培養(yǎng)，還是政策法規(guī)健全等方面均取得了長足進(jìn)步。然而，目前我市預(yù)拌混凝土行業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩，站點分布不合理，仍然面臨空間發(fā)展困境和資源瓶頸制約等問題。為貫徹“環(huán)境優(yōu)先”、“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，探索資源緊約束條件下行業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的成功路徑，根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》﹑《深圳市建設(shè)科技十二五發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，以及我市未來5年（2012-2016）期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)需求，特制定本發(fā)展規(guī)劃。

通過對預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿攪拌站點綜合布局進(jìn)行總體規(guī)劃；通過實施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)間開展良性競爭；通過人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)從業(yè)人員整體水平；通過對散裝水泥和預(yù)拌砂漿大力宣傳及政策性扶持努力推廣使用量；通過加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的預(yù)拌混凝土研發(fā)體系，繼而爭取我市在未來五年規(guī)劃實施期末成為全國預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿研究及應(yīng)用的示范基地，解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，實現(xiàn)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展，使預(yù)拌混凝土行業(yè)朝著國家節(jié)能減排得方向健康、合理發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展，深圳日益面臨土地、人口、資源和環(huán)境“四個難以為繼”的瓶頸性制約。發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是建筑領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀、全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，是建筑領(lǐng)域依靠自主創(chuàng)新、提高建筑施工水平和工程質(zhì)量及效益的重要基礎(chǔ)和前提。為貫徹“環(huán)境優(yōu)先”、“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，探索資源緊約束條件下行業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的成功路徑，根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》﹑《深圳市建設(shè)科技十二五發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，以及我市未來5年（2012-2016）期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)需求，特制定本發(fā)展規(guī)劃。

1.1、取得的成績

至"十一五”預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿規(guī)劃實施期末，深圳市全市共有混凝土攪拌企業(yè)67家（法人企業(yè)），其中二級資質(zhì)企業(yè)31家，三級資質(zhì)企業(yè)36家。截至2010年底，全市預(yù)拌混凝土攪拌站點達(dá)到107個，擁有218條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，擁有運輸車2900多臺輛、混凝土泵車300多輛，年均實際銷售的混凝土為2000萬m³左右。據(jù)深圳市水泥及制品協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全市有預(yù)拌砂漿（含濕拌砂漿和干混砂漿）生產(chǎn)企業(yè)25家，年供應(yīng)能力超過1000萬噸。截至2010年年底，深圳市散裝水泥中轉(zhuǎn)庫為215個，總庫容量為26萬噸；擁有散裝水泥運輸車超過200輛，裝載量達(dá)到近1億噸。行業(yè)擁有高、中級專業(yè)人才250余名，其中多名國家級的專家、學(xué)者。深圳市“十一五”期間散裝水泥及預(yù)拌混凝土使用情況如表1所示，與全國2010年水泥散裝率48.1%及國家“十二五”規(guī)劃提出到2015年，爭取全國水泥散裝率達(dá)到58%的目標(biāo)相比較，我市散裝水泥使用率已達(dá)到67%，居全國前列。同時，截止"十一五”規(guī)劃期末，特區(qū)內(nèi)實現(xiàn)100%使用預(yù)拌混凝土。

“十一五”期間，深圳市使用散裝水泥約3600萬噸，累計節(jié)省標(biāo)煤83萬噸，減少粉塵排放36萬噸，二氧化碳排放215萬噸，二氧化硫排放7000噸（見附表1）。深圳在推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿過程中，積極利用工業(yè)廢棄物，例如采用粉煤灰、礦渣粉替代水泥，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土累計利用粉煤灰720萬噸、礦渣粉620萬噸，節(jié)約水泥約1200萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益超過36億元，創(chuàng)造了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，為提高資源綜合利用水平，改善深圳環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)宜居城市做出了貢獻(xiàn)。

預(yù)拌混凝土行業(yè)是從傳統(tǒng)建筑行業(yè)中分離出來，又為建筑行業(yè)服務(wù)的具有節(jié)能減排、綠色環(huán)保功能的一個新興產(chǎn)業(yè)。建筑節(jié)能是建筑領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要突破口，在“十一五”節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。到2010年，我市新建建筑全面執(zhí)行國家和深圳市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)，并啟動節(jié)能65％的工程試點與示范。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提高，對建筑材料的質(zhì)量、性能提出了更高要求，必將推動預(yù)拌混凝土、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展。

深圳市預(yù)拌混凝土的科研工作成績顯著。混凝土性能的研究，包括混凝土應(yīng)力腐蝕機(jī)制及抑制對策研究、偏高嶺土及其復(fù)合粉改善混凝土耐久性研究、蒽系高效減水劑研制及工程應(yīng)用研究、沿海和酸性土壤環(huán)境中混凝土劣化機(jī)制與對策研究，以及施工工藝的研究，包括自流平地坪在工程中應(yīng)用技術(shù)研究、高層清水混凝土結(jié)構(gòu)施工工藝研究等等，均取得了顯著成績，為政府的管理和企業(yè)的決策提供了理論依據(jù)。

預(yù)拌砂漿及預(yù)拌混凝土因?qū)崿F(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)，與現(xiàn)場攪拌砂漿及混凝土相比，質(zhì)量易于控制，場地占用率小，施工效率大幅提高，粉塵和噪聲污染少，節(jié)能減排，符合環(huán)保要求。因此，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是城市提升環(huán)境質(zhì)量的必然要求，是減少建筑施工粉塵排放，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明城市的重要組成部分。為大力推廣預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿的使用，適應(yīng)深圳市發(fā)展商品化建筑砂漿的需要，保證工程質(zhì)量，利于新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、工業(yè)廢渣及建筑廢棄物等在建設(shè)工程中的綜合利用，利于城市的環(huán)境保護(hù)，深圳市建設(shè)行政主管部門先后制定出《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》和《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》，鼓勵和支持預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿的發(fā)展和進(jìn)步，解決發(fā)展和進(jìn)步中出現(xiàn)的例如價格高、社會認(rèn)知度低、物流設(shè)施投資成本大等暫時性劣勢。

根據(jù)實際工程數(shù)據(jù)，采用預(yù)拌干粉砂漿和施工現(xiàn)場自拌砂漿的相同工程，每平米造價增加約為一倍。在這樣的現(xiàn)實條件下，政府應(yīng)對預(yù)拌砂漿的推廣使用制定優(yōu)惠政策，例如對使用預(yù)拌砂漿的工程項目將進(jìn)行全部差額補(bǔ)助，使業(yè)主方因使用預(yù)拌砂漿不但工程質(zhì)量、工期和文明施工得到保證，工程單方造價同樣沒有提高。預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土的使用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。

1.2、存在的問題

1）砂石問題未能得到有效解決

2001年，為杜絕氯離子含量超過國家建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)的“咸水砂”在我市建設(shè)工程中使用，加強(qiáng)建筑用砂的管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，深圳市建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑用砂管理的通知》（深建字[2001]41號）。但受價格等因素的影響，在本市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)過程中，“咸水砂”仍時有使用。這嚴(yán)重影響了建筑物的耐久性，是今后幾年需要重點解決的問題之一。

目前我市砂石資源基本枯竭，靠周邊城市供應(yīng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑石料的來源和運輸渠道，加快外地石場的開發(fā)利用，加速骨料再生技術(shù)的研究和工程應(yīng)用是亟待解決的難題。

2）預(yù)拌砂漿推廣難度較大

作為新型綠色節(jié)能建筑材料，預(yù)拌砂漿具有提高建筑工程質(zhì)量和施工效率、改善施工現(xiàn)場環(huán)境、節(jié)約資源等多種優(yōu)點，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過“十一五”期間的努力，預(yù)拌砂漿的研究雖然取得了突破性的進(jìn)展，并出臺了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但由于價格、觀念、系統(tǒng)配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預(yù)拌砂漿仍然存在較大的困難。規(guī)劃期間需把此項列入重點開發(fā)和鼓勵的項目，給予大力支持和推廣。

深圳市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)已具有一定規(guī)模，但市場對預(yù)拌砂漿的接受程度仍很低。造成這一局面的主要原因有如下幾個方面：（1）預(yù)拌砂漿價格高，干混砂漿的價格通常為傳統(tǒng)預(yù)拌砂漿的3倍以上；（2）采用預(yù)拌砂漿不是簡單地將砂漿從現(xiàn)場攪拌轉(zhuǎn)變?yōu)楣S預(yù)制，而是工程設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)管、質(zhì)量管理等生產(chǎn)全過程的轉(zhuǎn)變，尤其是要改變傳統(tǒng)的建筑工程施工的組織模式、轉(zhuǎn)變施工各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程；（3）預(yù)拌砂漿配套的物流體系缺乏。改用預(yù)拌砂漿后，涉及到一個很現(xiàn)實的問題，就是由哪方來建立物流體系。據(jù)調(diào)查，年產(chǎn)40萬噸預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，如需保證建筑工地正常供應(yīng)干混砂漿，就需約90個干混砂漿流動攪拌儲罐（單價4.5萬-5萬元）和2臺干混砂漿流動儲罐背罐運輸車（單價約35萬元）與其配套，僅物流配套裝備所需資金就約500萬元，如此規(guī)模的資金投入對供需企業(yè)雙方都是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力過剩

至“十一五”規(guī)劃實施期末，深圳市共有67家混凝土攪拌企業(yè)。截至2010年底，全市預(yù)拌混凝土攪拌站點達(dá)到107個，擁有218條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，擁有混凝土泵車300多輛，由此估算，我市預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力超過9000萬m³；而“十一五”期間，攪拌站年均實際銷售的混凝土為2000萬m³左右。對比可以看出，我市攪拌站的設(shè)備能力四分之三屬于閑置狀態(tài)，存在嚴(yán)重的供大于求的局面。這不僅造成了資源配置的浪費，也給市場帶來一系列問題，突出表現(xiàn)在超低價競爭和企業(yè)之間拖欠款等。另外，檢測市場的不規(guī)范，也進(jìn)一步加劇了“低價低質(zhì)”的問題。

4）研發(fā)投入力度不夠

深圳市較為重視混凝土行業(yè)的研發(fā)投入，但目前總體投入力度還不夠，需加大對有限發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)投入。在積極加大政府研發(fā)資金投入的同時，從政策上鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；特別對高性能的建筑結(jié)構(gòu)材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性研究等涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的重點課題和重點技術(shù)，組織進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有深圳特色的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

5）政策法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”期間，政府出臺了一系列政策法規(guī)，但尚未將發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的有關(guān)內(nèi)容納入到環(huán)保、節(jié)能、文明施工、交通運輸?shù)缺O(jiān)管環(huán)節(jié)之中，未能形成監(jiān)管的閉合機(jī)制。此外相關(guān)立法層次不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監(jiān)管的力度，制約了深圳預(yù)拌混凝土的進(jìn)一步發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

面對空間發(fā)展困境和資源瓶頸制約，市委、市政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“環(huán)境優(yōu)先”、“生態(tài)立市”的理念，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這對作為能源消耗大戶、資源消耗大戶和垃圾生產(chǎn)大戶的建筑業(yè)提出了新的要求。預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、運輸和使用，是建筑領(lǐng)域消耗自然資源和能源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是控制污染物和建筑垃圾排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是綜合利用相關(guān)廢棄物的重要環(huán)節(jié)。預(yù)拌混凝土行業(yè)肩負(fù)著建筑領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重任，在新的形勢下既面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)深圳市總體規(guī)劃分階段實施的需要，按照城市總體規(guī)劃布局體系（詳細(xì)可見深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）--布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖（圖1）和深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）--建設(shè)用地布局規(guī)劃圖）（圖2），2012-2016年期間，深圳將逐步推進(jìn)全市發(fā)展和建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城市協(xié)調(diào)發(fā)展，全面啟動新城建設(shè)，積極引導(dǎo)投資向新城轉(zhuǎn)移，這為深圳市預(yù)拌混凝土的發(fā)展提供了新的增長點和巨大的發(fā)展空間。

圖1. 深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）-- 布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖2. 深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）-- 建設(shè)用地布局規(guī)劃圖

2.1 指導(dǎo)思想

本發(fā)展規(guī)劃以《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》和《深圳市建設(shè)科技十二五發(fā)展規(guī)劃》為基本原則，以國家建設(shè)科技發(fā)展綱要為指引，適應(yīng)新時期深圳建設(shè)工作發(fā)展的需要，突出深圳作為特區(qū)應(yīng)在全國建設(shè)科技進(jìn)步中的試點與示范作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平；做好建筑廢棄物資源化利用，減少建筑垃圾、降低對原材料的消耗；加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用；加速提升預(yù)拌混凝土行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高建筑業(yè)技術(shù)水平；加速實現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)信息化，以信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

本發(fā)展規(guī)劃突出政府主管部門的管理與領(lǐng)導(dǎo)作用，充分利用深圳目前各研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門的綜合技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升深圳市預(yù)拌混凝土行業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，以全面提高深圳建設(shè)行業(yè)整體技術(shù)水平。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

在2012-2016未來五年規(guī)劃期中，預(yù)拌混凝土行業(yè)緊密圍繞“自主創(chuàng)新、低碳節(jié)能、環(huán)保安居、產(chǎn)業(yè)升級”主題，深入持久地開展新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣工作，達(dá)到以下目標(biāo)：

L          至規(guī)劃期末，爭取我市在預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的基建與技改等方面取得重大進(jìn)展，成為全國預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿研究及使用的示范與應(yīng)用基地；

L          根據(jù)深圳市今后5年得建設(shè)規(guī)模，預(yù)計到本規(guī)劃實施期間，深圳市預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量超過12000萬m³，預(yù)拌砂漿供應(yīng)總量達(dá)到3500萬m³，全市水泥散裝率達(dá)到75%以上；有效控制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量由“十一五”期末的67家減至50余家，全市預(yù)拌混凝土攪拌站點數(shù)量由107個降至70-80個，在預(yù)拌（濕）砂漿生產(chǎn)站點與“十一五”期間相比較適當(dāng)減少的同時鼓勵預(yù)拌（干混）砂漿站點的建立，預(yù)拌砂漿使用率達(dá)到70%以上。根據(jù)行業(yè)自身特點，將包含緩沖能力在內(nèi)的產(chǎn)能利用率控制在50%左右，在一定程度上緩解預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩問題；

L          通過行業(yè)優(yōu)秀人才政策的完善與實施，爭取實現(xiàn)行業(yè)中、高級專業(yè)人才在“十一五”基礎(chǔ)上翻番，達(dá)到500名，最終實現(xiàn)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級﹑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)性發(fā)展，使預(yù)拌混凝土行業(yè)朝國家節(jié)能減排方向合理發(fā)展；

L          加強(qiáng)新型建筑結(jié)構(gòu)材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性等方面研究；形成一批具有深圳特色的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展；

L          推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)科技示范基地的建設(shè)工作；推進(jìn)高強(qiáng)高性能混凝土、綠色混凝土等使用示范項目的建設(shè)。

三、主要任務(wù)

          2012-2016五年期間，根據(jù)市總體規(guī)劃布局體系，深圳將統(tǒng)籌發(fā)展，對預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展做到科學(xué)布局、合理規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控與指導(dǎo)、規(guī)范市場秩序、鼓勵適度良性競爭。具體表現(xiàn)為：

1）根據(jù)我市未來五年期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)需求，對市場預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿實際需求用量進(jìn)行綜合考慮與估算，對預(yù)拌混凝土攪拌站點的布設(shè)，站點產(chǎn)量設(shè)計與站點綜合布局進(jìn)行總體規(guī)劃，杜絕產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題；

2）實施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)間開展良性競爭，采用環(huán)保達(dá)標(biāo)控制及末尾淘汰等手段淘汰競爭力較差企業(yè)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；

3）大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)從業(yè)人員整體水平，建立健全行業(yè)人才激勵政策；

4）加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的預(yù)拌混凝土研發(fā)體系；加強(qiáng)對高性能的建筑結(jié)構(gòu)材料、海砂的利用、廢渣及廢水資源的綜合利用、混凝土耐久性研究等涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的重點課題和重點技術(shù)的科技攻關(guān)，特別是體現(xiàn)在海砂在建筑工程中的有效利用、高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)、建筑廢棄物的資源化及綜合利用成套關(guān)鍵技術(shù)、預(yù)拌混凝土（砂漿）清潔生產(chǎn)和節(jié)約技術(shù)研究和推廣應(yīng)用等領(lǐng)域；

5）繼續(xù)大力推廣使用預(yù)拌砂漿，逐步擴(kuò)大使用預(yù)拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域。重視并加強(qiáng)散裝預(yù)拌砂漿物流系統(tǒng)的建設(shè)，著力降低物流成本。同時，政府制定相應(yīng)使用預(yù)拌砂漿的差額補(bǔ)貼政策，鼓勵業(yè)主和施工方大力使用預(yù)拌砂漿。

四、保障措施

目前，我市預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩，因此行業(yè)發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向，以高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為發(fā)展方向。行政主管部門應(yīng)加大政府財政支持力度，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高行業(yè)管理水平，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)提高技術(shù)水平，實施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略做大做強(qiáng)企業(yè)，避免行業(yè)無序競爭和盲目發(fā)展。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，配合政府規(guī)范企業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)行為、推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

對于預(yù)拌砂漿行業(yè)則要做到以下幾個方面：1）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定市場準(zhǔn)入門檻；2）強(qiáng)化監(jiān)管力度，設(shè)立激勵政策，培育砂漿的生產(chǎn)和使用兩個市場；3）穩(wěn)抓試點工作，以點帶面，廣泛開展宣傳和培訓(xùn)；4）加大宣傳力度，做好組織工作，加強(qiáng)與企業(yè)溝通。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    按照規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。市散裝水泥行政主管部門加強(qiáng)與發(fā)改、公安、建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，聯(lián)合出臺有利于發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配套政策共同推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展。

4.2 制定政策措施

制訂支持行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)使用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平。對從事散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、提高施工工藝和施工現(xiàn)代化水平。

4.3 強(qiáng)化資質(zhì)管理

  結(jié)合建設(shè)部資質(zhì)就位，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真落實全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，細(xì)化各級主管部門的職責(zé)，扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走集團(tuán)化管理路線。企業(yè)下屬攪拌站點管理辦法可參照企業(yè)資質(zhì)管理適當(dāng)寬松。對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

4.4  加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

提升行業(yè)技術(shù)水平和整體管理水平，多渠道、多形式拓展培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)造就技術(shù)和管理人才隊伍。同時，建立健全行業(yè)優(yōu)秀人才激勵政策，認(rèn)真落實人才政策實施情況，吸收優(yōu)秀專業(yè)人才加入行業(yè)。行業(yè)優(yōu)秀人才將在住房、學(xué)術(shù)交流、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面享受優(yōu)惠待遇。

4.5  攪拌站全程監(jiān)控

結(jié)合建筑工程的實施，采用攪拌站點全過程追蹤監(jiān)管系統(tǒng)，對攪拌站生產(chǎn)活動進(jìn)行信息化管理。從項目報建到建設(shè)，主管部門進(jìn)行全過程監(jiān)督﹑檢測。對攪拌站生產(chǎn)工藝過程中的上料、配料、攪拌等環(huán)節(jié)實施封閉，在混凝土生產(chǎn)、運輸（含原材料）及使用的活動中，實行全程監(jiān)管。同時，建立健全攪拌站點生產(chǎn)管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

4.6  資源保證

做好原材料的開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)砂、石、摻合料和外加劑等原材料的管理，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加大對原材料抽檢的力度，堅決杜絕未經(jīng)處理的海砂進(jìn)入建筑市場。大力發(fā)展再生骨料，積極利用拆除的建筑物和廢棄混凝土，形成城市廢棄物在建筑材料工業(yè)中資源化利用的成套技術(shù)，盡可能循環(huán)利用資源，降低生產(chǎn)單位體積混凝土的CO₂排放，達(dá)到節(jié)能減排，保護(hù)自然環(huán)境的目的。

4.7 堅強(qiáng)市場開拓

努力擴(kuò)大散裝水泥市場的覆蓋面，提高市場占有率。抓好重點工程、重點項目使用散裝水泥。在使用散裝水泥的基礎(chǔ)上，積極鼓勵使用預(yù)拌砂漿。在穩(wěn)定和擴(kuò)大本地市場的同時積極拓展外地市場，及時獲取建設(shè)項目信息，擴(kuò)大散裝水泥銷售渠道。

五、深圳市預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿2012-2016規(guī)劃站點布局

5.1 站點布局原則

預(yù)計在未來五年內(nèi)，深圳市預(yù)拌混凝土需求量和“十一五”期間基本持平，預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量超過12000萬m³，預(yù)拌砂漿供應(yīng)總量預(yù)計達(dá)到3500萬m³，全市水泥散裝率達(dá)到75%以上；混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量預(yù)計由“十一五”期末的67家減至50余家，全市預(yù)拌混凝土攪拌站點數(shù)量由107個降至70-80個，在預(yù)拌（濕）砂漿生產(chǎn)站點與“十一五”期間相比較適當(dāng)減少的同時鼓勵預(yù)拌（干混）砂漿站點的建立，預(yù)拌砂漿使用率達(dá)到70%以上。控制包含緩沖能力在內(nèi)的產(chǎn)能利用率，在一定程度上緩解行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。對于逐漸發(fā)展起來的預(yù)拌砂漿行業(yè)站點布置做到超前規(guī)劃，科學(xué)布點。嚴(yán)格按照城市建設(shè)規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，按照總量控制、合理布局的要求進(jìn)行布點。未來五年內(nèi)深圳市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿站點布局原則為：

l          重點保證龍崗、寶安兩區(qū)新城建設(shè)，羅湖、南山、鹽田三區(qū)舊城改造，統(tǒng)一使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展；

l          采用環(huán)保達(dá)標(biāo)控制及末尾淘汰等手段淘汰競爭力較差企業(yè)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；

l          根據(jù)行業(yè)自身特點，將包含緩沖能力在內(nèi)的產(chǎn)能利用率控制在50%左右。

5.2 預(yù)拌混凝土站點布局分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》和《深圳市建設(shè)科技十二五發(fā)展規(guī)劃》，在未來5年內(nèi)，為解決深圳市預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩及站點布局分布不合理等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級，對預(yù)拌混凝土站點的分布做如下調(diào)整（表2）：

5.3 預(yù)拌砂漿站點布局分區(qū)規(guī)劃

目前，全市有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)25家，年生產(chǎn)能力超過1000萬噸；2010年底全市濕拌砂漿的生產(chǎn)能力已達(dá)到600萬噸；干拌砂漿生產(chǎn)線6條，生產(chǎn)能力達(dá)到70萬噸（含市內(nèi)外）；2008年，深圳的預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實現(xiàn)了零的突破，達(dá)到5萬多噸；2009年增加到10萬多噸；2010年達(dá)到近40萬噸。雖然目前預(yù)拌砂漿發(fā)展受環(huán)境、技術(shù)等影響，但是政策環(huán)境有利、技術(shù)日漸成熟、上游水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其他外部條件也有保障。未來5年預(yù)拌砂漿行業(yè)將面臨著難得的歷史機(jī)遇。表3和4所示為截至2011年10月深圳市預(yù)拌（濕）砂漿和預(yù)拌（干混）砂漿生產(chǎn)站點布局規(guī)劃。

2012-2016未來五年期間，為解決禁止現(xiàn)場攪拌砂漿進(jìn)展緩慢問題，深圳市預(yù)拌砂漿行業(yè)的總體發(fā)展思路為通過加快發(fā)展預(yù)拌砂漿、提高散裝水泥資源綜合利用能力，確保未來五年期間深圳散裝水泥使用率保持在較高水平，提高產(chǎn)品品質(zhì)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，有效推動深圳散裝水泥工作持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。表5和表6所示為2012-2016未來五年規(guī)劃期末深圳市預(yù)拌（濕）砂漿生產(chǎn)站點和預(yù)拌（干混）砂漿站點布局規(guī)劃。

附表一             散裝水泥節(jié)能減排效果估算表

中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會根據(jù)有關(guān)資料整理，僅供參考。

附表二                 生產(chǎn)水泥能源消耗與環(huán)境污染

計量單位：公斤

附表三                使用一噸預(yù)拌砂漿節(jié)能減排效果

中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會根據(jù)有關(guān)資料整理，僅供參考。