省散辦主任袁慶華在2012’廣東省水泥和混凝土行業(yè)聯(lián)合年會上的講話
2012-12-14
省散辦主任袁慶華在2012’廣東省水泥和混凝土行業(yè)
聯(lián)合年會上的講話
各位來賓、各位代表：
值此初冬之際，我們又相聚在一起參加一年一度的全省水泥與混凝土行業(yè)聯(lián)合年會。在此我代表廣東省散裝水泥管理辦公室對年會的召開表示熱烈的祝賀，并向參加本次會議的各位嘉賓、水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿行業(yè)的企業(yè)家、專家學(xué)者、工程技術(shù)人員致以誠摯的問候，并通過你們向奮斗在一線的廣大員工致以崇高的敬意。
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新興產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著建設(shè)工程質(zhì)量、文明施工、提高工效、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排的重任，經(jīng)過近十多年的快速發(fā)展，已成為獨(dú)立的、具有美好前景的產(chǎn)業(yè)，我省預(yù)拌混凝土產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)使用在國內(nèi)各省市排名中名列前茅。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已有攪拌站企業(yè)500多家，站點(diǎn)近600個，生產(chǎn)線1200多條，產(chǎn)能規(guī)模超過了3億立方，2011年實(shí)際產(chǎn)量1.41億立方，今年估計突破1.5億立方。預(yù)拌砂漿近三年的生產(chǎn)和使用在各級行政主管部門、行業(yè)組織的推動下取得了較好發(fā)展，全省已有預(yù)拌砂漿企業(yè)71家，擁有產(chǎn)能2900萬噸。目前，我省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站點(diǎn)建設(shè)仍方興未艾，產(chǎn)業(yè)仍處高速發(fā)展之中，每年產(chǎn)能以兩位數(shù)字增長。由于行業(yè)的快速發(fā)展，一些存在的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，較突出的問題有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一線城市，產(chǎn)能大部分已飽和，個別區(qū)域已嚴(yán)重過剩，但還在盲目擴(kuò)建新的產(chǎn)能；二是市場無序競爭劇烈和誠信缺失，行業(yè)共有利益得不到維護(hù)，投資者利益無法保障；三是行業(yè)整體素質(zhì)偏低，專業(yè)人員隊伍嚴(yán)重不足，企業(yè)管理粗放，個別企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)條件落后，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，給工程質(zhì)量帶來隱患；四是質(zhì)量意識有待加強(qiáng)，個別企業(yè)使用不合格材料生產(chǎn)、弄虛作假、逃避政府監(jiān)管等現(xiàn)象還存在。此類問題的存在，極大影響行業(yè)的形象，也影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。近幾年省行業(yè)主管部門著力推進(jìn)行業(yè)監(jiān)督管理力度，旨在為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，繼前幾年先后頒布了《廣東省建設(shè)工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》46號公告；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理工作的意見》和制訂了《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)之后，去年3月2日又頒布了省政府156號令《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》，4月21日省住建廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項目建設(shè)有關(guān)問題的通知》。今年6月省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)信委等十個相關(guān)主管部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定〉的通知》，省散裝水泥管理辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行〈關(guān)于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項目建設(shè)有關(guān)問題的通知〉的通知》。9月省散辦下發(fā)了《廣東省散裝水泥設(shè)施設(shè)備備案管理辦法》和《關(guān)于組織全省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用相關(guān)企業(yè)在信息平臺進(jìn)行登記的通知》，近期又下發(fā)了《廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價實(shí)施辦法》。與此同時，今年我省開展了聲勢浩大的“三打兩建”工作，9月28日省散辦在廣州舉行了廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺啟動暨“兩建”工作部署大會，近年來省廳連續(xù)開展全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作，各市行業(yè)主管部門對攪拌站進(jìn)行資質(zhì)動態(tài)核查，省散裝水泥管理辦公室對全省開展“三打兩建”工作中反映的問題進(jìn)行了督辦和核查。以上這些措施和做法的目的只有一個，就是采用法律手段加大行政監(jiān)管力度，引導(dǎo)和促進(jìn)混凝土和砂漿產(chǎn)業(yè)向健康方向發(fā)展。
盡管如此，目前還未根本解決行業(yè)中存在的問題，今后還將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時為行業(yè)發(fā)展做好應(yīng)盡的義務(wù)。借此機(jī)會，在這里我談幾點(diǎn)意見。
一、不失時機(jī)，拓展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿已經(jīng)逐步被社會所認(rèn)識和接受。尤其是預(yù)拌混凝土進(jìn)入我國建筑市場已有一定時間，工業(yè)化批量生產(chǎn)工藝技術(shù)已經(jīng)成熟，生產(chǎn)運(yùn)輸、泵送設(shè)備日益先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控手段日臻完善，對建筑施工質(zhì)量保證、建筑造價成本控制、社會資源綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)明顯，這些都已是社會共識。預(yù)拌砂漿相對預(yù)拌混凝土進(jìn)入市場時間較短，但也發(fā)展迅速，短短幾年廣東已建成大小規(guī)模不一砂漿廠70多家，形成2960萬噸生產(chǎn)能力，其中干混砂漿2000多萬噸，濕拌砂漿870萬噸。去年實(shí)際使用預(yù)拌砂漿263萬噸，預(yù)計今年有較大增長。但在推廣應(yīng)用上還剛起步，亟須通過政策引導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、技術(shù)規(guī)范、完善裝備等措施手段加速推進(jìn)。
近幾年從國家到地方各級政府相繼出臺一系列的方針政策和制定了一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，旨在推進(jìn)預(yù)拌混凝土和砂漿的使用。2007年商務(wù)部會同建設(shè)部等六部門以商改發(fā)[2007] 205號“關(guān)于在部分城市限制禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知”，文件規(guī)定全國127個城市分三批實(shí)施禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。我省分批進(jìn)入禁現(xiàn)城市有廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、清遠(yuǎn)、湛江、中山、汕頭、惠州10個城市列入名單。為此，廣州、深圳、珠海、佛山等市均制定相關(guān)法規(guī)性文件，推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作，目前禁現(xiàn)工作已擴(kuò)展到我省中小城市全面推開。因此，從政府政策引導(dǎo)，法規(guī)文件的層面已營造了良好的推廣散裝水泥、使用預(yù)拌混凝土和砂漿的氛圍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對環(huán)境的要求，對資源的珍惜，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識的提高，也為進(jìn)一步推廣使用預(yù)拌混凝土和砂漿創(chuàng)造了有利條件。所以我們要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，把市場從現(xiàn)在的中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拓展到所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而進(jìn)入廣闊的農(nóng)村基本建設(shè)市場。
二、加快技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)整體水平
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，但技術(shù)開發(fā)、新材料研究應(yīng)用明顯滯后，生產(chǎn)管理、人才隊伍也跟不上行業(yè)發(fā)展。因此，我省預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)工藝技術(shù)，應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新，通過學(xué)習(xí)借鑒、研究開發(fā)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施和手段來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。2009年省建設(shè)廳下達(dá)廣東省標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》編制任務(wù)，由省協(xié)會牽頭組織高等院校、科研單位、企業(yè)等共同制定的廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施，對規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理的行為，提升我省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)管理水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，確保我省建筑施工質(zhì)量起到了積極作用。下來我辦會針對行業(yè)具體情況進(jìn)一步組織制定完善行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時行業(yè)內(nèi)可通過協(xié)會搭建的交流平臺，舉辦各種信息交流、技術(shù)研討、技術(shù)攻關(guān)、參觀學(xué)習(xí)等形式促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣貫政策法規(guī)、崗位培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等途徑提高行業(yè)整體水平。
三、規(guī)范市場行為，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
目前我省有預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)已形成一定產(chǎn)能規(guī)模，但行業(yè)缺乏合理布點(diǎn)和規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與當(dāng)?shù)匦枨笙噙m度較小，而且相對集中在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，企業(yè)管理水平參差不齊，前幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)情況下，存在的矛盾沒那么明顯。近三年行業(yè)原已存在矛盾突現(xiàn)，市場出現(xiàn)惡性競爭，價格一路下滑，部分企業(yè)信用缺失，為生存質(zhì)量意識被忽視，搶單、掛單現(xiàn)象時有發(fā)生，拖欠款日益嚴(yán)重，可以說有些地區(qū)市場是比較混亂的，這既影響到行業(yè)聲譽(yù)又影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如這種不健康的因素一昧蔓延，將給行業(yè)造成難以彌補(bǔ)損失。
為此，省散裝水泥管理辦公室作為我省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用主管機(jī)構(gòu)，履行省政府賦予的職能，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》156號政府令的同時，今年陸續(xù)出臺了相應(yīng)的配套文件。例如，已編制《廣東省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃(2012～2015)》和《廣東省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》、《廣東省散裝水泥設(shè)施設(shè)備備案管理辦法》等法規(guī)文件；近期省散辦聯(lián)合有關(guān)單位，主持開發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)的“廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺”已經(jīng)啟動運(yùn)行，要求所有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件、水泥生產(chǎn)等企業(yè)必須在今年12月31日之前完成網(wǎng)上登記備案，今后企業(yè)新增、變更、審批、備案等手續(xù)均通過平臺辦理；此外，借鑒國內(nèi)先進(jìn)省市做法，省散辦已下文從2012年12月1日起開展“廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價”工作，這是我們行業(yè)的大事。評價以打分形式把企業(yè)劃分為3A、2A、1A等級，分別頒與牌匾和證書，同時在網(wǎng)上向社會公告，這是全省本行業(yè)“兩建”工作重點(diǎn)之一。通過企業(yè)信用評價手段，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，確保我省預(yù)拌混凝土和砂漿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
對此，行業(yè)上下應(yīng)形成共識，從行業(yè)長遠(yuǎn)利益，整體利益出發(fā)，商討建立共同遵守執(zhí)行的行業(yè)自律機(jī)制，制定行業(yè)公約，規(guī)范市場行為，維護(hù)行業(yè)健康、有序、持續(xù)向前發(fā)展。協(xié)會這方面要作出努力，起到軸心作用，推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制的建立和誠信體系的建設(shè)，多為行業(yè)辦好事、辦實(shí)事。近期協(xié)會正配合省散辦制訂《廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則》旨在推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制的完善。
同志們，近幾年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于高速發(fā)展，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好機(jī)遇，目前進(jìn)入新一輪微調(diào)階段，基本建設(shè)速度適當(dāng)放緩，這對作為材料供應(yīng)的水泥和混凝土產(chǎn)業(yè)有一定的需求落差。據(jù)我了解，不少企業(yè)感覺市場疲軟，經(jīng)營困難，效益下降，形勢嚴(yán)峻，對企業(yè)發(fā)展前途顧慮重重，我認(rèn)為目前困境是暫時的，企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，騰出時間和精力，著手加強(qiáng)企業(yè)人才引進(jìn)與培訓(xùn)，完善企業(yè)管理，扎實(shí)練好內(nèi)功，開源節(jié)流，度過難關(guān)。云霧之后艷陽天，黨的“十八大”已召開，新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)將到來，大家應(yīng)充滿信心，尋求新發(fā)展、再鑄新輝煌。
行業(yè)組織是經(jīng)濟(jì)社會活動中的有生力量，你們在協(xié)助政府、服務(wù)企業(yè)中發(fā)揮了重要作用，開展行業(yè)摸底調(diào)研、信息技術(shù)交流、專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、組織展覽展示、樹立行業(yè)樣板，介紹先進(jìn)經(jīng)驗等一系列富有創(chuàng)造性的工作，在引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展的同時也是對社會的一大貢獻(xiàn)。
廣東水泥與混凝土行業(yè)的幾大組織聯(lián)合舉辦年會，每年一次，很有創(chuàng)意，富有成效。我衷心祝愿我省水泥和混凝土、砂漿行業(yè)興盛不衰，祝行業(yè)的專家學(xué)者、企業(yè)家們再創(chuàng)新佳績，作出新貢獻(xiàn)。
最后祝2012年全省水泥與混凝土聯(lián)合年會圓滿成功。
