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取消混凝土行業(yè)“門檻”的該與不該？

背景：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。就在前不久，水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目已由省級(jí)政府核準(zhǔn)，而此前住建部也曾就是否該取消預(yù)拌混凝土企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)審批征求過意見。各方意見不一，有些建議政府應(yīng)該嚴(yán)格管控，而另一些則建議取消。具體內(nèi)容詳見討論。

現(xiàn)狀：雖嚴(yán)格管控 卻不容樂觀

預(yù)拌混凝土是一個(gè)特殊行業(yè)，它是最基本的建筑材料且關(guān)系建筑質(zhì)量。因此，整個(gè)行業(yè)一直有嚴(yán)格的監(jiān)管體系。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條中規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。

1、嚴(yán)格督查

2013年，杭州市建委曾開展杭州市預(yù)拌混凝土質(zhì)量安全情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)被撤銷資質(zhì)證書或被通報(bào)批評(píng)并責(zé)令停產(chǎn)整頓；同年5月，海南省為促進(jìn)全省預(yù)拌商品混凝土市場(chǎng)健康有序發(fā)展，對(duì)預(yù)拌商品混凝土企業(yè)開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，根據(jù)打分情況區(qū)別對(duì)待。

2、違規(guī)頻出

在長(zhǎng)沙，一些原本沒有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱苏?guī)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)；在冀州市，開始出現(xiàn)非法存在于建設(shè)局監(jiān)管眼皮下的混凝土攪拌站；在湘潭，城區(qū)市場(chǎng)可供2000余萬(wàn)方，實(shí)際需求不足400萬(wàn)方，現(xiàn)又有違規(guī)攪拌站上馬。

各方觀點(diǎn) 矛盾沖突

在2013年12月10日召開的大型混凝土企業(yè)發(fā)展與管理架構(gòu)論壇上，有企業(yè)家對(duì)此事展開了討論。

南方水泥常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星認(rèn)為不應(yīng)取消資質(zhì)審批。他強(qiáng)調(diào)，目前預(yù)拌混凝土企業(yè)小而散亂，進(jìn)入門檻較低，企業(yè)被應(yīng)收款拖欠問題搞得苦不堪言，整個(gè)行業(yè)目前的形勢(shì)令人擔(dān)憂。雖然三中全會(huì)中講到，國(guó)家今后要放開對(duì)高度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的審批，而原本放開審批權(quán)限是符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確舉措。但是對(duì)于預(yù)拌混凝土這樣嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)來(lái)說，一旦放開，對(duì)于現(xiàn)有的企業(yè)來(lái)說，會(huì)很有壓力。目前，我國(guó)大部分混凝土企業(yè)發(fā)展還不夠成熟，在人才儲(chǔ)備、技術(shù)研發(fā)、資金鏈方面不夠完善，加上一大堆應(yīng)收款拖欠的問題，原本已經(jīng)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，在放開后可能會(huì)更加混亂，原有企業(yè)的生存環(huán)境也會(huì)更加惡劣。

未來(lái)國(guó)家對(duì)行業(yè)的監(jiān)控一般會(huì)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地資源、銀行調(diào)控等方面，但是預(yù)拌混凝土行業(yè)目前在銀行和土地方面的調(diào)控并沒有效果，企業(yè)的土地大部分是租賃的，更沒有太多的環(huán)保指標(biāo)來(lái)限制，所以現(xiàn)階段國(guó)家可能不能放下審批權(quán)，至少不能在國(guó)家未制定出符合實(shí)際情況的政策前放開資質(zhì)審批。

新奧混凝土董事長(zhǎng)韓先福建議政府應(yīng)放開資質(zhì)審批。他認(rèn)為，混凝土行業(yè)之所以如此混亂、小型企業(yè)眾多，其原因就是由于國(guó)家資質(zhì)管理造成的。這些管理資質(zhì)培養(yǎng)了大大小小的利益集團(tuán)，所以一些企業(yè)并不希望政府放開管控。為什么，是害怕么？怕被介入？但國(guó)家如果不能放開預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的審批資質(zhì)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的損失。為什么？因?yàn)橐恢币詠?lái)，資質(zhì)已經(jīng)演變成了一種資源，有些地區(qū)甚至將一項(xiàng)資質(zhì)賣到幾千萬(wàn)！新奧集團(tuán)雖然作為上市公司且是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)集團(tuán)自身來(lái)講實(shí)際上是不希望政府放開管理的；而對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)講，資質(zhì)管理是一定要放開的。另外，一定要提高行業(yè)的節(jié)能門檻，提高混凝土企業(yè)的環(huán)保門檻。

行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)l(fā)揮更大作用

在之前召開的一些行業(yè)會(huì)議中，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和業(yè)內(nèi)人士都對(duì)是否取消資質(zhì)審批一事展開過討論，意見也是各不相同，大多業(yè)內(nèi)人士是不希望取消的，但是如果是大勢(shì)所趨，那行業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？大家一致希望行業(yè)協(xié)會(huì)能發(fā)揮更大的作用。

呼聲1 更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)

從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)應(yīng)起到標(biāo)桿示范作用。如果資質(zhì)審批要取消的話，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該制定新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)起到統(tǒng)一市場(chǎng)的作用，抓好管理工作，包括企業(yè)的資質(zhì)和評(píng)定等，這樣就會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)起到較大的影響；通過分步實(shí)施，制定出比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)，使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠給將來(lái)的中國(guó)混凝土發(fā)展起到里程碑的作用。

呼聲2 遏制不規(guī)范生產(chǎn)

早在2008年時(shí)住建部就曾計(jì)劃取消預(yù)拌混凝土資質(zhì)審批，但基于行業(yè)內(nèi)部反響強(qiáng)烈就未實(shí)現(xiàn)。未來(lái)，一旦取消資質(zhì)審批后，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)首先建立起新的標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞和加拿大等國(guó)的混凝土企業(yè)均由協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行管理，例如對(duì)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)審批等。目前，一些偏遠(yuǎn)城市的施工質(zhì)量和監(jiān)理水平已經(jīng)越來(lái)越失去底線，這對(duì)邊遠(yuǎn)城市的建設(shè)發(fā)展很不利。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)考慮對(duì)那些違法亂紀(jì)、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、偷稅漏稅以及進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，遏制他們生產(chǎn)的混凝土流入到建筑領(lǐng)域里。

呼聲3 整合資源 擁護(hù)行業(yè)自律

如果建設(shè)部將行政審批取消，那么行業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)?；炷列袠I(yè)若想生存，善于管理是很重要的。假如由行業(yè)協(xié)會(huì)接管資質(zhì)審批，可能會(huì)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)做出一定的貢獻(xiàn)。試想，建設(shè)部在下定決心放開行政審批后，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)行業(yè)沒有想象中更和諧，此時(shí)就可能會(huì)依靠行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起相關(guān)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)界定于政府與市場(chǎng)之間，應(yīng)該具備覺悟和大局意識(shí)來(lái)?yè)碜o(hù)行業(yè)自律，通過嚴(yán)格的約束力來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序。目前，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，制約其發(fā)展的因素很多。協(xié)會(huì)應(yīng)通過各地的資源整合，通過評(píng)優(yōu)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)追求誠(chéng)信和創(chuàng)新改革。

呼聲4 提高第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的終身信譽(yù)度

斬?cái)嗾芾碣Y質(zhì)的手非常必要。一旦政府取消資質(zhì)審批，用戶最擔(dān)心就是混凝土攪拌站失去資質(zhì)后其質(zhì)量會(huì)不會(huì)出問題。如果政府不設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，僅存在第三方，那么檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立終身的信譽(yù)制非常重要。過去，企業(yè)是自己監(jiān)測(cè)質(zhì)量，很少出現(xiàn)大的質(zhì)量事故。現(xiàn)今，通過第三方進(jìn)行質(zhì)量公正之后，反而表現(xiàn)得更為不公正。另外，協(xié)會(huì)來(lái)管理預(yù)拌混凝土行業(yè)可能是較明智的選擇。首先協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)整個(gè)行業(yè)的狀況最熟悉，管理起來(lái)容易抓住重點(diǎn)；取消資質(zhì)審批后，行業(yè)可以采用評(píng)星和評(píng)級(jí)來(lái)取代企業(yè)資質(zhì)，通過等級(jí)評(píng)定來(lái)限制企業(yè)進(jìn)行合理發(fā)展。

結(jié)論

中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐永模曾對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)問題提出了見解。他強(qiáng)調(diào)，政府審批事項(xiàng)的減少，不批或者少批，對(duì)于混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)來(lái)講是件好事情；而政府要在節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；政府還會(huì)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。未來(lái)，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)肩負(fù)起更多行業(yè)重任，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作也將面臨很大的挑戰(zhàn)。